Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2010 г. N 11АП-2417/10

г. Самара

13 апреля 2010 г.

Дело N А55-31277/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Горяевой Н.Н., с участием:

от ООО "ОРП "Бакалея" - представителя Валиева М.Ф., доверенность от 12 января 2010 года N 4,

от Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству г.Самара - представителя Бережневой С.Э., доверенность от 09 октября 2009 года N 156, представителя Доля Н.В., доверенность от 28 октября 2009 года N 161,

от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - представителя Ахметзянова Р.К., доверенность от 30 октября 2008 года N 38-5-2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05-07 апреля 2010 года апелляционные жалобы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в лице Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры и Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2010 года по делу N А55-31277/2009, судья Бойко С.А., принятое по заявлению ООО "ОРП "Бакалея", г.Казань, к Средневолжскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, г.Самара, с участием: Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, г.Тверь,

о признании незаконным решения от 11 августа 2009 года N 3384,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ОРП Бакалея" (далее - ООО "ОРП Бакалея", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения от 11 августа 2009 года N 3384 о приостановлении действия заключения от 13 июля 2009 года N 2825 на проведение работ по добыче песчано-гравийной смеси (ПГС) в объеме 300 тыс. куб.м на месторождении "Берсут" в акватории Камского отрога Куйбышевского водохранилища (русловый участок р. Кама, 1527,5-1535,5 км по левой стороне судового хода по атласу ЕГС РСФСР изд. 1990, т. 6) в Чистопольском районе Республики Татарстан в навигацию 2009 года.

На основании заявления от 09 декабря 2009 года N 38-04-2009 о вступлении в дело в порядке пункта 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура определением суда от 11 декабря 2009 года была допущена к участию в деле.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2010 года заявление ООО "ОРП Бакалея" удовлетворено, признано незаконным решение Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 11 августа 2009 года N 3384 о приостановлении действия заключения от 13 июля 2009 года N2825 на проведение работ по добыче песчано-гравийной смеси (ПГС) в объеме 300 тыс. куб.м на месторождении "Берсут" в акватории Камского отрога Куйбышевского водохранилища (русловый участок р. Кама, 1527,5-1535,5 км по левой стороне судового хода по атласу ЕГС РСФСР изд. 1990, т. 6) в Чистопольском районе Республики Татарстан в навигацию 2009 года.

В апелляционных жалобах Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры и Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству просят обжалуемое решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО "ОРП Бакалея" отказать, ссылаясь на нарушение требований природоохранного законодательства при выдаче Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству согласования на производство работ по добыче ПГС в акватории Камского отрога Куйбышевского водохранилища (русловый участок р. Кама, 1527,5-1535,5 км по левой стороне судового хода и соответствие законодательству оспариваемого решения, принятого в целях восстановления законности.

В отзывах на апелляционные жалобы общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представители Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в лице Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры и Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05 апреля 2010 года объявлялся перерыв до 17 час 00 мин 07 апреля 2010 года, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 07 апреля 2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии на право пользования недрами серии ЧСТ N 00970, выданной министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и администрацией Чистопольского района и г. Чистополя (т.1, л.д.14-15), а также лицензионного соглашения (т.1, л.д.16-21) ООО ОРП "Бакалея" осуществляет добычу песчано-гравийного материала на месторождении "Берсут" в Чистопольском районе Республики Татарстан.

Данный вид деятельности в силу положений пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных и биологических ресурсов" подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, в данном случае - Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства.

Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства было выдано заключение от 13 июля 2009 года N 2825, в соответствии с которым принято решение о согласовании проведения работ по добыче ПГС на месторождении "Берсут" в акватории Камского отрога Куйбышевского водохранилища (русловый участок р. Кама, 1527,5-1535,5 км по левой стороне судового хода по атласу ЕГС РСФСР изд. 1990, т. 6) в Чистопольском районе Республики Татарстан в объеме 300 тыс. куб.м в навигацию 2009 года (т.1, л.д. 7-13).

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура внесла в адрес Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству представление от 28 августа 2009 года N 07-08/2-2009 (т.1, л.д.68-70) в связи с выявленными в ходе прокурорской проверки нарушениями законодательства при выдаче заключения от 13 июля 2009 года N2825 и потребовала принять меры по их устранению.

Письмом от 11 августа 2009 года N 3384 (т.1, л.д.5) Средневолжское территориальное управление Росрыболовства сообщило ООО ОРП "Бакалея" о приостановлении действия заключения от 13 июля 2009 года N2825 на проведение работ по добыче ПГС в объеме 300 тыс. куб.м на месторождении "Берсут" в акватории Камского отрога Куйбышевского водохранилища (русловый участок р. Кама, 1527,5-1535,5 км по левой стороне судового хода по атласу ЕГС РСФСР изд. 1990, т. 6) в Чистопольском районе Республики Татарстан в навигацию 2009 года. Поводом для этого послужило выявление новых сведений о наличии мест нереста стерляди на месторождении "Берсут".

Суд первой инстанции, ссылаясь на то, что законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности приостановления ранее выданного согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, пришёл к выводу об отсутствии у Средневолжского территориального управления Росрыболовства полномочий на приостановление либо ограничение иным способом ранее выданного согласования на проведение ООО ОРП "Бакалея" работ по добыче ПГС на месторождении "Берсут".

Между тем суд первой инстанции не учел, что само по себе отсутствие в законодательстве механизма устранения нарушений, допущенных при выдаче согласования размещения хозяйственного объекта, производства работ по добыче ПГС, не лишает соответствующий государственный орган правомочия по принятию мер для устранения этих нарушений, в том числе в виде приостановления или отзыва ранее выданного согласования.

Порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания регламентируется Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 569 (далее - Правила согласования).

Как видно из материалов дела, в ходе прокурорской проверки было выявлено, что согласование проведения работ добыче песчано-гравийной смеси на акватории водного объекта проведено Средневолжским территориальным управлением Росрыболовства с нарушением требований законодательства.

Согласно пункту 1 Правил согласования предусмотренное ими согласование проводится в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Для получения указанного согласования, исходя из требований п.3 Правил согласования, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - заявка).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основанием для отказа в согласовании представленных документов являются: а) непредставление заявителем в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящих Правил; б) несоответствие представленной документации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, законодательство предусматривает возможность отказа указанного государственного органа в согласовании размещения хозяйственных и иных объектов в акватории водного объекта.

Вопреки требованиям пункта 11 Правил согласования представленный обществом расчет ущерба, наносимого рыбным запасам вследствие проведения соответствующих работ, произведен неверно, расчет величины удельных капитальных вложений не соответствует Временной методике оценки ущерба (пункт 4.3); отсутствует обоснование рыбоводно-мелиоративных мероприятий; не представлен расчет ущерба, наносимого водным биоресурсам при осуществлении выгрузки песка.

Кроме того, указанное решение о согласовании проведения работ по добыче ПГС на месторождении "Берсут" в акватории Камского отрога Куйбышевского водохранилища принято без учета нахождения в месте осуществления указанных работ нерестилища осетрового вида рыбы - стерляди. Факт нахождения на рассматриваемом участке акватории река Кама нерестилища стерляди подтверждается заключениями Татарского отделения специально уполномоченного федерального государственного научного учреждения Федерального агентства по рыболовству "Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства". Согласно заключениям на участке акватории река Кама (в пределах 1527,5-1535,5 км судового хода) имеются нерестилища стерляди. Аналогичные сведения содержались в письменном ответе института от 02 апреля 2009 года за исх.N 59 на запрос Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Согласно заключению биолого-почвенного факультета Казанского государственного университета им. В.И.Ульянова-Ленина от 29 января 2010 года N 0.1.2.01.1.01-27/9/10 (т.3, л.д.77-81) участок Камского плеса Куйбышевского водохранилища в интервале 1527,5 - 1535,5 км судового хода является уникальной зоной расположения нерестилищ охраняемых промысловых видов рыб, в том числе стерляди. Данному участку целесообразно придать статус ихтилогического заказника и запретить добычу нерудных строительных материалов. Добыча ПГС на таких участках приводит к уничтожению нерестового субстрата стерляди - промытых галечных и песчано-галечных грунтов, то есть к уничтожению нерестилищ. Ущерб рыбным ресурсам в результате полной потери нерестилищ на указанном участке Камского плеса Куйбышевского водохранилища при добыче НСМ составит 8 278 179 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, представленными ФГНУ "ГосНИОРХ" от 14 августа 2009 года N 252 (т.2, л.д.135, 136), рыбохозяйстенными судебными экспертизами от 21 февраля 2007 года и от 02 апреля 2007 года, проведенными в рамках уголовного дела, вступившим законную силу приговором Приволжского районного суда г.Казани от 10 декабря 2007 года по уголовному делу, которым специалист отдела рыболовного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, подготовивший согласование проведения указанных работ на участке акватории река Кама, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 Уголовного кодекса Российской Федерации (халатность), а также другими доказательствами.

Доводы общества об отсутствии сведений об указанном нерестилище стерляди в Правилах рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 года N 1, не свидетельствуют о невозможности установления данного обстоятельства на основании других доказательств, представленных в материалы дела, которые опровергают указанные доводы общества об отсутствии нерестилищ стерляди.

Исходя из требований статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, решения государственного органа необходимо установить не только их несоответствие законодательству, но и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в результате приостановления согласования проведения работ по добыче ПГС на месторождении "Берсут" в акватории Камского отрога Куйбышевского водохранилища и его отзыва права и законные интересы заявителя не были нарушены, поскольку законные основания для получения указанного согласования у ООО "ОРП "Бакалея" отсутствовали.

В связи с изложенным вывод суда первой инстанции о нарушении прав заявителя в результате приостановления действия согласования на производство работ по добыче ПГС на вышеозначенном участке Камского плеса Куйбышевского водохранилища является необоснованным.

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству арбитражный апелляционный суд признает неправомерными.

В соответствии с ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 10 февраля 2010 года следует отменить; принять новый судебный акт, в удовлетворении заявления ООО "ОРП "Бакалея" отказать.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по данному делу надлежит отнести на ООО "ОРП "Бакалея"; взыскать с ООО "ОРП "Бакалея" в доходы федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей (по одной тысяче рублей за подачу каждой апелляционной жалобы).

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2010 года по делу N А55-31277/2009 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ОРП "Бакалея" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ОРП "Бакалея" в доходы федерального бюджета госпошлину в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г.Филиппова

Судьи

В.Е.Кувшинов А.А.Юдкин