Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2007 г. N 17АП-3607/07

г. Пермь

6 июня 2007 г.

Дело N А50-3895/2007-А19

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Риб Л.Х.,

судей Щеклеиной Л.Ю., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП "Почта России"

на решение от 23.04.2007 г. по делу N А50-3895/2007-А19

Арбитражного суда Пермского края,

принятое судьей Е.М. Мухитовой

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП "Почта России"

к Пермской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

от заявителя - Азанова Н.Н. (представитель по доверенности от 10.04.2007 г., предъявлен паспорт);

от ответчика - Кобелева Т.В. (представитель по доверенности от 21.09.2006 г., предъявлено удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Пермского края обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице Управления Федеральной почтовой связи Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" с заявлением о признании незаконным постановления Пермской таможни от 14.03.2007 г. N 10411000-44/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Решением арбитражного суда Пермского края от 23.04.2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятый судебный акт отменить. В обоснование жалобы ее заявитель указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, отсутствие в действиях Предприятия вины в совершении правонарушения.

Ответчик представил письменный отзыв с возражениями против доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены судебного акта не усматривает.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании данных, полученных в ходе проведения административного расследования, должностным лицом таможенного органа 28.02.2007 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России" (л.д. 57).

Основанием для возбуждения административного дела послужил факт выдачи почтовым отделением без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, что указывает на совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением Пермской таможни от 14.03.2007 г., Предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 300 000 руб. (л.д. 8).

Не согласившись с указанным постановлением, организация обратилась с заявлением о его отмене в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Предприятия состава вменяемого административного правонарушения, привлечения его к административной ответственности с соблюдением предусмотренного законом порядка и отсутствия оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

Между тем судом при рассмотрении спора не учтено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 291 Таможенного кодекса РФ международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях, установлен Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях (далее - Правила), которые утверждены Приказом ГТК России от 03.12.2003 г. N 1381.

Пунктами 53-59 Правил предусмотрено, что на каждое международное почтовое отправление, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном международном почтовом отправлении, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений. Регистрационный номер уведомления формируется в соответствии с правилами, применяемыми при регистрации грузовой таможенной декларации.

На накладной ф. 16, оформляемой на международное почтовое отправление в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп "Груз таможенный" и письменную отметку "С уведомлением".

Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором международное почтовое отправление направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. Копия накладной и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе отправления.

При поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача МПО разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

На основании ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Как следует из материалов дела, 12.01.2007 г. на Березниковский таможенный пост поступило уведомление таможенного поста "Международный почтамт" N 5535 ЕМС от 14.12.2006 г. о направлении в адрес Соловьева Я.В. международного почтового отправления N ЕС9169161151US массой 3,280 кг., поступившего из США и подлежащего декларированию на Березниковском посту (л.д.36).

Соловьевым Я.В. в период 20 - 25.12.2006 г. в отделении связи N 618350 УФПС по Пермскому краю товары, отправленные ему МПО N ЕС9169161151US, были получены, что подтверждается письменными объяснениями от 17.01.2007 г. Международное почтовое отправление было выдано заявителем получателю без разрешения таможенного органа.

В объяснениях, данных таможенному органу, получатель МПО пояснил, что уведомления N 5535 ЕМС от 14.12.2006 г. и декларации СР72 он не получал, их не было ни в коробке, ни в страховом мешке. На коробке МПО ярлык "С таможенным уведомлением" также отсутствовал. Посылка была выдана получателю после предъявления извещения, о необходимости таможенного оформления товара он работниками почты не уведомлялся (л.д.30).

Из объяснительной работника почтового отделения N 618350 Хайрулиной Р.А., выдавшей МПО следует, что посылки из США поступили в страховых мешках, опечатанных страховой печатью. Посылка с таможенным уведомлением была только одна (л.д. 14).

На представленной в материалы дела накладной ф. 16, оформленной на международное почтовое отправление N ЕС9169161151US, в нарушение требований Правил штамп "Груз таможенный" и письменная отметка "С уведомлением" отсутствуют (л.д.33).

Доказательств, подтверждающих, что МПО поступило в отделение связи с экземпляром уведомления о необходимости проведения таможенного оформления товаров, материалы дела не содержат.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что материалы дела не содержат достаточных доказательств направления в адрес почтового отделения уведомления о необходимости таможенного оформления МПО, что указывает на отсутствие вины Предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Поскольку причиной выдачи МПО без разрешения таможенного органа послужило нарушение последним порядка оформления сопроводительных документов на международное почтовое отправление, предусмотренного Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях. У ФГУП "Почта России" в данном случае отсутствовала возможность для идентификации товара, пересылаемого в международном почтовом отправлении, как таможенного груза.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, является ошибочным, постановление Пермской таможни о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 23 апреля 2007 года по делу N А50-3895/2007-А19 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Пермской таможни по делу об административном правонарушении N 10411000-44/2007 от 14.03.2007 г. о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Л.Х. Риб

Судьи

Л.Ю. Щеклеина Т.И. Мещерякова