Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2013 г. N 09АП-13911/13

город Москва

10 июля 2013 г.

Дело N А40-124026/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Кольцовой Н.Н.,

Судей: Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саргсяном Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.03.2013 по делу N А40-124026/2012, судьи Блинниковой И.А. (шифр судьи 120-1218)

по заявлению ГНУ ГОСНИИХП (107553, г.Москва, ул. Большая Черкизовская, д. 26а)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (ОГРН 1097746680822, 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

третье лицо: Российская академия сельскохозяйственных наук

о признании незаконным решения от 19.06.2012 N 12/012/2012-313, 315, 317, 319, 321

при участии:

от заявителя: Ковардаков Э.В. по доверенности от 17.07.2012

от ответчика: Шевчук Н.Э. по доверенности N 33/2013 от 09.01.2013;

от третьего лица: Дашков В.А. по доверенности N 36-09/289 от 12.07.2012

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ГНУ ГОСНИИХП с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения от 19.06.2012 г. N 12/012/2012-313, 315, 317, 319, 321 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления ГНУ ГОСНИИХП на объекты недвижимого имущества по адресу: г.Москва, ул.Большая Черкизовская, д. 26-А, ЛИТ.Е, ЛИТ.С, ЛИТ.Ж, ЛИТ Р, ЛИТ.П.

В качестве третьего лица привлечена Российская академия сельскохозяйственных наук.

Решением суда от 04.03.2012 г. признано незаконным решение Управления Росреестра по городу Москве от 19.06.2012 г. N 12/012/2012-313, 315, 317, 319, 321 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления ГНУ ГОСНИИХП на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул.Большая Черкизовская, д. 26-А, ЛИТ.Е, ЛИТ.С, ЛИТ.Ж, ЛИТ Р, ЛИТ.П. Суд обязал обязал Управление Росреестра по городу Москве осуществить государственную регистрацию права оперативного управления ГНУ ГОСНИИХП на объекты недвижимого имущества по адресу: г.Москва, ул.Большая Черкизовская, д. 26-А, ЛИТ.Е, ЛИТ.С, ЛИТ.Ж, ЛИТ Р, ЛИТ.П, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. При этом суд исходил из того, что наделение Россельхозакадемии правами осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника государственного имущества соответствует п. 3 ст. 125 ГК РФ.

С решением суда не согласился ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что представленные заявителем документы не подтверждают достоверно и в полном объеме факт возникновения права заявителя на объекты, подлежащие регистрации.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Заявитель указывает, что академия наделена правом владения, пользования и распоряжения, переданным ей государственным имуществом. Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Третье лицо возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по результатам рассмотрения представленных Государственным научным учреждением Государственный научно - исследовательский институт хлебопекарной промышленности Российской академии сельскохозяйственных наук документов для проведения государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, принято решение от 19.06.2012 г. N 12/012/2012-313, 315, 317, 319, 321 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления ГНУ ГОСНИИХП на объекты недвижимого имущества по адресу: г. Москва, ул.Большая Черкизовская, д. 26-А, ЛИТ.Е, ЛИТ.С, ЛИТ.Ж, ЛИТ Р, ЛИТ.П. на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Считая указанное решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии со ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные документы отвечают требованиям ст. 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством РФ (п. 2 ст. 17 Закона о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; если имеются противоречия между заявленными права и уже зарегистрированными правами.

Из материалов дела следует, что Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт хлебопекарной промышленности Российской академии сельскохозяйственных наук образован в соответствии с Постановлением СНК РСФСР от 03.05.1932 г., как Всесоюзный научно-исследовательский институт хлебопечения (ВНИИХП).

В соответствии с распоряжением Госкомимущества России от 08.12.1993 г. институт преобразован в Государственное унитарное предприятие Государственный научно- исследовательский институт хлебопекарной промышленности (ГУП ГОСНИИХП), который был передан в состав Россельхозакадемии в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.1994 г. N 833-Р. Приказом Россельхозакадемии от 23.06.2003 г. N 73 Институт реорганизован путем преобразования Государственного унитарного предприятия Государственного научно-исследовательского института хлебопекарной промышленности (ГУП ГОСНИИХП) в Государственное научное учреждение Государственный научно-исследовательский институт хлебопекарной промышленности Российской академии сельскохозяйственных наук.

Институт является подведомственной Российской академии сельскохозяйственный наук государственной некоммерческой научной организацией, созданной в форме учреждения. Учредителем Института является Российская академия сельскохозяйственных наук. Россельхозакадемия создана на основании Указа Президента РФ от 30.01.1992 года за N 84 на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 30.01.1992 N 84, переданы в собственность вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений. Переданы вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук в бессрочное, бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям.

Доводы ответчика о том, что заявленные к регистрации объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Большая Черкизовская, д.26-А, лит Е, лит.С, лит Ж, лит. Р, лит. П в реестре федерального имущества, передаваемого РАСХН, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 г. N 2445-р отсутствует не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с Распоряжением Российской академии сельскохозяйственных наук N 29-08 от 22.06.2007 года за Государственным научным учреждением Государственный научно-исследовательский институт хлебопекарной промышленности Российской академии сельскохозяйственных наук закреплено на праве оперативного управления имущество. В соответствии с договором N YIII.22 от 02 июля 2007 года, а также Дополнительным соглашением N 1 от 15 октября 2010 года о внесении изменений в договор от 02.07.2007 г. N YIII.22, заключенными между Россельхозакадемией и ГНУ ГОСНИИХП, заявителю на праве оперативного управления передано все движимое и недвижимое имущество, отраженное в балансе Учреждения. Недвижимое имущество, закрепленное за истцом на праве оперативного управления, состоит из следующих объектов: строение 1 общей площадью 13966,8 кв.м., строение 2 общей площадью 4940,8 кв.м., строение 3 общей площадью 37,5 кв.м., строение 4 общей площадью 692,8 кв.м., строение 5 общей площадью 36,3 кв.м., строение 6 общей площадью 317,3 кв.м., строение 7 общей площадью 725,2 кв.м., строение 8 общей площадью 37,2 кв.м., строение 9 общей площадью 722,3 кв.м., строение 10 общей площадью 121,8 кв.м., строение 11 общей площадью 409,0 кв.м., строение 12 общей площадью 57,1 кв.м., строение 13 общей площадью 556,9 кв.м., строение 14 общей площадью 169,1 кв.м., строение 15 общей площадью 225,2 кв.м. Также данное недвижимое имущество включает в себя сооружения. Все указанные объекты недвижимого имущества расположены по адресу: г. Москва, ул. Большая Черкизовская, д. 26 А. Передача объектов недвижимого имущества подтверждена актами о приеме-передаче здания (сооружения) по форме N ОС-1а (т.1 л.д.14-20).

В соответствии с выписками из реестра федерального имущества от 29.07.2009 г. за N 122/20, 122/4, 122/19 от 14.12.2009 г. за N 885/1, 885/2, от 10.03.2011 за N 483/1, 483/2, 483/3, 483/4, 483/5, 483/6, 483/7, 483/8, 483/9, 483/10, правообладателем перечисленного в выписках имущества является ГНУ ГОСНИИХП.

Судом также установлено, что на строения с 1-5, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Б. Черкизовская, д. 26-А, выданы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления от 30 апреля 2010 года (серии 77 AM, за N 300093, 300096, 300091, 300094, 300092), на остальные строения с 6-15 с ЛИТЕРАМИ: Е, Ж, И, К, Л, М, Н, П, Р, С свидетельства о регистрации права собственности выданы на имя Российской Федерации 13 октября 2010 года (серии 77 AM, за N 583956, 583957, 583958, 583960, 583959) и 15 октября 2010 года (серии 77 AM, за N 583722, 583723, 583726, 583725, 583724).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Состав полномочий Россельхозакадемии в отношении закрепленного за ней имущества определен в п.1 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", в соответствии с которым академия наделена правом владения, пользования и распоряжения переданным ей государственным имуществом.

В соответствии с выписками из реестра федерального имущества, объекты являются имуществом, отнесенным к Федеральной собственности РФ.

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в письме от 30 июня 1993 года N С-13/ОП-210 разъяснил, что Указ Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 и Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 28 мая 1992 года N 2861-1 "О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации" являются актами индивидуального характера, которые в отношении Россельхозакадемии, учитывая её специфику, делают исключение из общего правила и закрепляют за ней определённые правомочия собственника. При этом переданное ей имущество остаётся государственной собственностью.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, удовлетворяя требование, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что наделение Россельхозакадемии правами осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника государственного имущества соответствует п. 3 ст. 125 ГК РФ согласно которому в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Наделенные таким правом лица осуществляют права собственника государственного имущества от имени Российской Федерации (п. 3 ст. 214 ГК РФ).

Таким образом, отказ в регистрации в связи с отсутствием у Россельхозакадемии правомочий выступать от лица Российской Федерации и самостоятельно закреплять федеральное имущество за научным учреждением является незаконным.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно с учетом положения пп. 3 п. 4 ст. 201 АПК возложил на регистрирующий орган обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав Управление Росреестра по городу Москве осуществить государственную регистрацию права оперативного управления ГНУ ГОСНИИХП на объекты недвижимого имущества по адресу: г.Москва, ул.Большая Черкизовская, д. 26-А, ЛИТ.Е, ЛИТ.С, ЛИТ.Ж, ЛИТ Р, ЛИТ.П, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.03.2013 по делу N А40-124026/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова П.В. Румянцев