Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2013 г. N 09АП-19278/13

г. Москва

11 июля 2013 г.

Дело N А40-130844/12

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Кольцовой Н.Н.,

Судей: Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Саргсяном Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.03.2013 г. по делу N А40-130844/12, принятое судьей Дранко Л.А.,

по заявлению ОАО"Голутвинская слобода" (ОГРЕ 1027739215404, 119180, г. Москва, Якиманская наб., д. 2)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, г.Москва, ул.Бахрушина, д. 20)

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (ОГРН 1027739900836, 125047, г. Москва, Триумфальная пл., д.1)

об оспаривании отказа в проведении работ по заявлению от 25.02.2012 г. N 33-5-8094/12-(0)-0,

при участии:

от заявителя: Молотков Д.С. по доверенности N 134/08 от 01.12.2012

Шелест О.В. по доверенности N 163/08 от 12.12.2012

от ответчика: Нагорная М.Ю. по доверенности N ДГИ-Д-136/13 от 27.02.2013

Важина А.Н. по доверенности N ДГИ-Д-134/13 от 27.02.2013

третье лицо: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ОАО "Голутвинская слобода" с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы от 02.07.2012 г. N 33-5-8094/12-(0)-1 в проведении работ по заявлению ОАО "Голутвинская слобода" от 25.05.2012 г. в оформлении с Обществом договора купли-продажи земельного участка площадью 2638кв.м. с кадастровым номером 77:01:0002015:23, расположенного по адресу: Москва, Якиманская наб., вл.2.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Решением суда от 25.03.2013 г. признан незаконным отказ Департамента земельных ресурсов г. Москвы в проведении работ по заявлению Открытого акционерного общества "Голутвинская слобода" в оформлении с ОАО "Голутвинская слобода" договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002015:23 площадью 2638 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, Якиманская наб., вл.2. При этом суд исходил из того, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа заявителю в оформлении договора купли-продажи земельного участка.

С решением суда не согласился ответчик - Департамент земельных ресурсов города Москвы и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что на момент принятия решения об отказе в оформлении договора купли-продажи спорного земельного участка данный земельный участок входил в береговую полосу водного объекта и не подлежал приватизации.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. В отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что на момент принятия оспариваемого решения об отказе Департамент располагал сведениями о том, что вышеуказанный земельный участок не входит в береговую линию.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился. Отзыв на апелляционную жалобу третьим лицом не представлен.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "Голутвинская слобода" обратилось в Департамент земельных ресурсов г.Москвы с просьбой предоставить в собственность земельный участок (путем оформления договора купли- продажи), расположенный по адресу: г. Москва, Якиманская наб.,вл.2 с кадастровым номером 77:01:0002015:23.

Обращение заявителя зарегистрировано за N 33 -5-8094/12-(0)-0 от 25.05.2012 г., что подтверждается копией выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна" от 25.05.2012 г (том 1 л.д. 13).

02 июля 2012 г. Департаментом был вынесен оспариваемый отказ за N 33-5- 8094/12-(0)-1 (том 1 л.д.14).

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении действие Земельного кодекса РФ" предусмотрена возможность приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, лицами, владеющими на праве собственности расположенными на таких земельных участках зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно ч.5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридическое лицо должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о приобретении прав на земельный участок. При этом перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой перечень утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Судом установлено, что заявителем представлены необходимые документы к заявлению на оформление договора купли-продажи земельный участок.

Согласно письму Московско-Окского бассейнового водного управления N 392 исх. от 05.06.2012 г. Отдел водных ресурсов по г. Москве Московско-Окского БВУ в соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Соответственно ширина береговой полосы Водоотводного канала р.Москвы, длина которого равна 3,96 км, составляет 5 (пять) метров (том 1 л.д. 20).

Письмом N 416/08 от 05 июня 2012 г. заявитель представил в Департамент данные сведения (том 1 л.д. 38).

В письме ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы" от 18.06.2012 г. N 200-03-3303/12 об установлении границы береговой полосы Водоотводного канал ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы" сообщено, что земельные участки с адресными ориентирами: г.Москва, ЦАО, Якиманская набережная, д.2, корп.1, д.4, стр.1, д.4/4, стр.3, 5 не попадают в береговую полосу Водоотводного капала. (том 1 л.д. 19).

С учетом изложенного, не принимается довод ответчика о том, что на момент принятия решения об отказе в оформлении договора купли-продажи спорного земельного участка данный земельный участок входил в береговую полосу водного объекта и не подлежал приватизации.

В соответствии с п.6. ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров".

В соответствии с условиями Договора долгосрочной аренды земельного участка N М-01-018655 от 26.06.2001 г. (том 1 л.д. 21-37) земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002015:23 расположен под зданием, принадлежащим на праве собственности Заявителю, при этом Земельный участок указан в письме ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы" от 18.06.2012 г. N 200-03-3303/1.

Таким образом, спорный земельный участок расположен не ближе чем 5 метров до Водоотводного канала, те есть не попадает в береговую полосу Водоотводного канала и не имеет с ней пересечений, и соответственно на указанный земельный участок не распространяются ограничения по приватизации, установленные п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственности на здание, расположенное на спорном участке, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 77-АН N 476158 от 02 сентября 2011 г. (том 1 л.д. 15).

Иных оснований в оспариваемом отказе, в том числе не представление заявителем необходимой документации, не указано.

Таким образом, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответчиком не доказано наличие предусмотренных законодательством оснований для принятия оспариваемого отказа.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.03.2013 г. по делу N А40-130844/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

Т.Т. Маркова П.В. Румянцев