Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2013 г. N 01АП-3087/13

г. Владимир

09 июля 2013 г.

Дело N А38-8677/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2013.

Полный текст постановления изготовлен 09.07.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Белышковой М.Б., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьмичевой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.03.2013 по делу N А38-8677/2012, принятое судьей Коноваловым И.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сернурский опытно-производственный завод" (ИНН 1212004168, ОГРН 1051203000420) о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл,

без участия лиц.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сернурский опытно-производственный завод" (далее - общество, ООО "Сернурский опытно-производственный завод") обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконными бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл (далее - Управление), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность обществу земельного участка площадью 61647,0 кв.м с кадастровым номером 12:04:0000000:657, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, ул. Полевая, под объектами недвижимости, принадлежащими обществу на праве собственности, в не направлении в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка и об обязании Управления устранить допущенное нарушение прав общества, вынести в установленный законом срок решение о предоставлении в собственность общества земельного участка площадью 61647,0 кв.м с кадастровым номером 12:04:0000000:657, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, ул. Полевая, под объектами недвижимости, принадлежащими обществу и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка площадью 61647,0 кв.м с кадастровым номером 12:04:0000000:657, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, ул. Полевая.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением от 22.03.2013 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил заявленные обществом требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неполным выяснением и недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд первой инстанции посчитал установленными, и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечили.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, земельный участок площадью 61 647,0 кв.м с кадастровым номером 12:04:0000000:657, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Сенькино, ул. Полевая, находится в собственности Российской Федерации.

11.09.2012 ООО "Сернурский опытно-производственный завод" обратилось в Управление на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, на котором расположены принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости.

Однако Управление в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок не приняло какого-либо решения по результатам рассмотрения заявления и не направило в адрес ООО "Сернурский опытно-производственный завод" проект договора купли-продажи земельного участка.

Посчитав, бездействие Управления незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 настоящего Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Сернурский опытно-производственный завод" принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости:

- силосные траншеи, назначение: сельскохозяйственное, общая площадь 5 160 кв.м, инв. N 88:228:001:000007198, лит. I;

- коровник, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1 744,9 кв.м, инв. N 88:228:001:000006692, лит. Н;

- коровник, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 1 553 кв.м, инв. N 88:228:001:000007446, лит. Н1;

- благоустройство при КРС, назначение: прочее, общая площадь 9 654,5 кв.м, инв. N 88:228:001:000008094, лит. IX, X, XI, XIII, XVII;

- родильное помещение, назначение: нежилое, 1-этажное. Общая площадь 1 410,4 кв.м, инв. N 88:228:001:000006693, лит. М;

- ферма реммолодняка, назначение: нежилое, 1-этажная, общая площадь 2 884, 5 кв.м., инв. N 88:228:001:000006697, лит. В;

- изолятор, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 51,3 кв.м, инв. N 88:228:001:000006690, лит. К;

- пункт искусственного осеменения, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 199,1 кв.м, инв. N 88:228:001:000006687, лит. Л.

При этом указанные объекты расположены на находящемся в федеральной собственности земельном участке площадью 61 647,0 кв.м с кадастровым номером 12:04:0000000:657, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Сенькино, ул. Полевая, что подтверждается кадастровыми паспортами объектов недвижимого имущества.

В статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

При этом требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем, исполнительные органы государственной власти не вправе (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Факт предоставления обществом вместе с заявлением всех необходимых документов согласно установленному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 перечню судом первой инстанции установлен и Управлением не оспаривается.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

До настоящего времени Управление не приняло решение о предоставлении ООО "Сернурский опытно-производственный завод" в собственность испрашиваемого земельного участка, не подготовило и не направило в его адрес проект договора купли-продажи земельного участка. Кроме того, заявка общества не была возвращена ему вместе с пакетом документов.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно указал, что уклонение государственного органа от совершения предписанных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации действий является незаконным.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В рассматриваемом споре таким органом исполнительной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" указанное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного вышеназванным Постановлением, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 4.1 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Республики Марий Эл, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. При этом в силу пункта 4.6. раздела II вышеуказанного Положения ТУ Росимущества в РМЭ заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что Управление в Республике Марий Эл является исполнительным органом государственной власти, который уполномочен принимать решение о предоставлении в собственность земельных участков и подготавливать проекты договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности. Следовательно, отсутствие поручения Центрального аппарата Росимущества на продажу земельного участка не могло препятствовать предоставлению данного участка в собственность общества.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Управления не имелось законных оснований для уклонения от принятия решения о предоставлении в собственность ООО "Сернурский опытно-производственный завод" земельного участка, а также от подготовки и направления ему проекта договора купли-продажи земельного участка. Бездействие Управления противоречит статьям 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право общества на приобретение земельного участка в частную собственность.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и не соответствующим статьям 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Управления, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность ООО "Сернурский опытно-производственный завод" земельного участка общей площадью 61 647,0 кв.м с кадастровым номером 12:04:0000000:657, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Сенькино, ул. Полевая и обязал уполномоченный орган подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в месячный срок обществу как собственнику расположенных на данном участке объектов недвижимости.

Довод Управления о том, что оно как собственник спорного земельного участка вправе предоставить его обществу по своему усмотрению в собственность либо в аренду, арбитражным апелляционным судом отклоняется, поскольку статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право общества в том числе на приватизацию спорного земельного участка, где расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, которое оно реализовало путем обращения с заявлением о предоставлении названного земельного участка именно на праве собственности.

В связи с вышеизложенным оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.03.2013 по делу N А38-8677/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

М.Б.Белышкова Ю.В.Протасов