Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2013 г. N 10АП-5250/13

г. Москва

12 июля 2013 г.

Дело N А41-41284/11

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Катькиной Н.Н., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Калмыковой О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя, негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования "Пушкинская школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области (ИНН: 5038013128, ОГРН: 1025004917948): Кузьмин А.А. - директор на основании выписки из ЕГРЮЛ N 6777 от 16.05.2012 года, Атаманенко А.О. - представитель по доверенности N 15 от 01.06.2013 года,

от заинтересованного лица, Администрации Пушкинского муниципального района Московской области: Огородний В.С. - представитель по доверенности N 11 от 12.02.2013 года,

от третьего лица, Московского областного Совета Российской оборонной спортивно-технической организации (Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России): не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица, Геворкян Астхик Вардгесовны: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица, Регионального отделения общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области (ИНН: 5029139149, ОГРН: 1105000002601): не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования "Пушкинская школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19 марта 2013 года по делу N А41-41284/11, принятое судьей Васильевой Е.В., по заявлению негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования "Пушкинская школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области, с участием в деле в качестве третьих лиц: Московского областного Совета Российской оборонной спортивно-технической организации (Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России), Геворкян Астхик Вардгесовны, Регионального отделения общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области, об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного профессионального образования "Пушкинская школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области (далее - НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области с требованиями:

- признать постановление Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 17.07.2009 N 1986 недействительным полностью;

- обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области отменить постановление Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 17.07.2009 N 1986;

- обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области признать действительным постановление Администрации Пушкинского района Московской области от 14.12.1992 N 2088 (том 1, л.д. 3-6, том 3, л.д. 143-146).

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 марта 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 4, л.д. 6-10).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права (том 4, л.д. 21-35).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в апелляционном порядке.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполнительного комитета Пушкинского городского Совета народных депутатов Московской области от 24.04.1990 N 443/8 Пушкинскому городскому комитету ДОСААФ под строительство гаража на 10 машино-мест был отведен земельный участок площадью 0,57 га (том 1, л.д. 7).

Заключением Пушкинской городской СЭС от 20.04.1990 N 54/3 Пушкинскому городскому комитету ДОСААФ МО было разрешено строительство гаража на 10 автомашин по адресу г. Пушкино, ул. Учинская (во дворе дома N 6 Б) не ближе 10 метров от административного здания ДОСААФ.

Постановлением Главы администрации Пушкинского района Московской области от 14.12.1992 N 2088 "О закреплении земельных участков за Пушкинским городским комитетом ДОСААФ и П.О. "Авиалесохрана" в г. Пушкино, ул. Учинская, 6" за Пушкинским городским комитетом ДОСААФ закреплен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,16 га в г. Пушкино, ул. Учинская, 6 (п. 1 постановления); за ПО "Авиалесоохрана" закреплен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,29 га в г. Пушкино, ул. Учинская, 6 Б под строительство гаражей по ул. Учинская в г. Пушкино (п. 2 постановления) (том 1, л.д. 8).

Заказчиком на проектирование и строительство гаражей выступило ПО "Авиалесоохрана", в соответствии с протоколом oт 04.08.1992 о распределении обязанностей между Пушкинским городским комитетом ДОСААФ МО и ПО "Авиалесоохрана".

Земельный участок, выделенный Пушкинскому городскому комитету ДОСААФ, площадью 0,16 га, расположенный по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Учинская, 6 был поставлен на государственный кадастровый учет 14.12.1992 и ему присвоен кадастровый номер 50:13:0070209:73 (том 1, л.д. 106-107).

10.06.1991 года между Всесоюзным государственным проектно-изыскательским институтом "Союзгипролес" и Производственным объединением "Авиалесоохрана" был заключен договор N 236 на создание (передачу) научно-технической продукции, согласно которому был подготовлен рабочий проект на строительство гаража на 20 автомашин в г. Пушкино Московской области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.1994 N 857 Производственное объединение "Авиалесоохрана" было реорганизовано в ФГУ Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана".

27.04.1999 года Пушкинский городской комитет ДОСААФ был переименован в Пушкинский городской учебно-спортивный технический Центр МОС РОСТО.

По акту передачи от 17 февраля 2001 г. на основании решения земельной комиссии Администрации Пушкинского района МО N 144 от 23.01.2001 Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" передало на баланс Пушкинской городской УСТЦ РОСТО гаражи на 10 машиномест, находящихся по адресу: г. Пушкино, ул. Учинская.

Постановлением Главы Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 03.08.2001 N 1858 "О перераспределении муниципального имущества путем передачи в оперативное управление (на баланс) Комитета по управлению имуществом Пушкинского района здания и гаража, расположенных в г. Пушкино по улице Учинской, д. 6а и д. 6", на основании Закона Московской области от 10.07.96 "Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области" и руководствуясь ст. 24 и ст. 39 Устава муниципального образования "Пушкинский район" в целях организации надлежащей эксплуатации и содержания муниципального имущества - Пушкинскому городскому учебному спортивно-техническому центру РОСТО: было предписано осуществить передачу на баланс Комитета по управлению имуществом Пушкинского района следующих муниципальных объектов: 2 этажного здания, расположенного по адресу: г. Пушкино, ул. Учинская, д. 6а; гаража, расположенного по адресу: г. Пушкино, ул. Учинская, д. 6.

Впоследствии Постановлением Главы Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 17.07.2009 года N 1986 было прекращено право постоянного бессрочного пользования Пушкинского городского комитета ДОСААФ на земельный участок с кадастровым номером 50:12:070209:73 площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Учинская, д. 6 (том 1, л.д. 9).

В порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования вышеназванный земельный участок предоставлен МОС РОСТО (ДОСААФ) в аренду сроком на 3 года, для строительства гаражей на 10 машиномест, из земель, входящих в границы муниципального образования - городское поселение Пушкино (пункт 2 указанного постановления).

Признан утратившим силу пункт 1 постановления Администрации Пушкинского района Московской области от 14.12.1992 N 2088 "О закреплении земельных участков за Пушкинским городским комитетом ДОСААФ и П.О. "Авиалесохрана" в г. Пушкино, ул. Учинская, 6" (пункт 5 постановления N 1986).

21.07.2009 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района и Негосударственным учреждением, осуществляющим управленческие функции "Совет Московской областной организации Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)" был заключен договор N 94-09 аренды земельного участка общей площадью 1600 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0070209:93, расположенный по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Учинская дом 6, сроком до 16.07.2012 года (том 1, л.д. 10).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

25.12.2010 года по договору уступки прав аренды земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Учинская дом 6, заключенного между Геворкян А.В. и Негосударственным учреждением, осуществляющим управленческие функции "Совет Московской областной организации Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) последний передал права аренды земельным участком, для строительства гаражей на 10 машиномест (том 1, л.д. 110).

18.02.2011 года указанный договор прошел государственную регистрацию.

Ссылаясь на то обстоятельство, что постановление Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 17.07.2009 N 1986 нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО является правопреемником Пушкинского городского комитета ДОСААФ и обладает правами на земельный участок с кадастровым номером 50:12:070209:73 площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Учинская, д. 6, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО требований законными и обоснованными по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом

Судом первой инстанции установлено, что с требованиями о признании недействительным постановления Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 17.07.2009 N 1986 заявитель обратился в суд 27.10.2011 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО указало на то, что об обжалуемом постановлении ему стало известно только 22.08.2011 года из письма Председателя Московского областного Совета РОСТО (ДОСААФ), следовательно, именно с этого момента заявителю стало известно о нарушении его прав.

Пропущенный НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО срок восстановлен судом первой инстанции в рамках предоставленных частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий по ходатайству заявителя, причины его пропуска признаны уважительными и переоценке не подлежат.

Как следует из материалов дела, НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО переименовано на основании протокола N 2 от 18.10.2010 заседания Бюро Президиума Регионального отделения ДОСААФ России Московской области из Негосударственного образовательного учреждения "Пушкинская Техническая Школа Московского Областного Совета Российской Оборонной Спортивно-Технической Организации", зарегистрированного Московской областной регистрационной палатой 05.04.2000, регистрационный номер 50:13:01050, созданного по решению МОС РОСТО протокол N 1 от 20.03.2000 путем реорганизации в форме преобразования из предприятия основанного на общественной собственности "Пушкинская радиотехническая школа МОС РОСТО", зарегистрированного постановлением Главы Администрации Пушкинского района Московской области от N 870 от 22 апреля 1993 года, свидетельство о государственной регистрации N 3 серия "О" и реорганизации путем присоединения НОУ общественная организация Пушкинский учебный спортивно-технический центр МОС РОСТО к НОУ "Пушкинская техническая школа МОС РОСТО" (пункт 1.3 Устава НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО, том 1, л.д. 17).

В соответствии с пунктом 1.4 Устава учредителем Учреждения является Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области, зарегистрированное в Управлении Министерства Юстиции Российской Федерации по Московской области 14.05.2010 за основным государственным регистрационным номером: 1105000002601, в соответствии с решением X внеочередной (преобразовательной) конференции Московской областной организации РОСТО - I конференции Регионального отделения ДОСААФ России Московской области от 29.12.2009, являющееся правопреемником Московской областной организации РОСТО, зарегистрированной за N 1178 23.02.1996 в Управлении юстиции Администрации Московской области.

Вместе с тем, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N 4846 (строки 60-66) Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области" является правопреемником Московского областного Совета Российской спортивно-технической организации.

Негосударственное учреждение, осуществляющее управленческие функции "Совет Московской областной организации Российской оборонной спортивно -технической организации" - РОСТО (ДОСААФ), также как и заявитель - НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ, - создан Московской областной организацией РОСТО для осуществления руководства Московской областной организацией РОСТО (пункт 2.1 Устава), преобразованной впоследствии в Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области".

Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области" является учредителем НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ, а также МОС РОСТО (ДОСААФ).

Таким образом, Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Московской области" является учредителем организаций: НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ и Негосударственного учреждения, осуществляющего управленческие функции "Совет Московской областной организации Российской оборонной спортивно - технической организации" - РОСТО (ДОСААФ).

В пункте 5.1 Устава НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО определено, что высшим органом управления учреждения является Учредитель.

В соответствии с пунктом 8.1 Устава к имуществу Учреждения относится движимое и недвижимое имущество, включая здания, строения, сооружения, имущественные комплексы, земельные участки, оборудование, инвентарь, денежные средства, а также иное имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.

Имущество Учреждения является собственностью Учредителя и принадлежит Учреждению на праве оперативного управления.

Учреждение владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей, деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 8.7 предусмотрено, что право оперативного управления имуществом, переданным Учредителем по договору, возникает у Учреждения с момента государственной регистрации договора.

Учредитель вправе изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством РФ (пункт 8.9 Устава).

Из преамбулы постановления Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 17.07.2009 N 1986 следует, что обжалуемое постановление издано на основании обращения негосударственного учреждения, осуществляющего управленческие функции "Совет Московской областной организации Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ)", являющегося правопреемником Пушкинского городского комитета ДОСААФ, о предоставлении в аренду земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 50:13:070209:73, ст.ст. 11, 20, 22, 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" и принимая во внимание постановление администрации Пушкинского района Московской области от 14.12.1992 N 2088 "О закреплении земельных участков за Пушкинским городским комитетом ДОСААФ и П.О. Авиалесохрана" в г. Пушкино, ул. Учинская, 6" (Государственный акт N MO-13-01-155, зарегистрирован за N 155).

Как обоснованно указано судом области, доказательств передачи Учредителем на праве оперативного управления НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО земельного участка с кадастровым номером 50:12:070209:73 площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Пушкино, ул. Учинская, д. 6 и государственной регистрации данного права в материалы дела не представлено.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отмена оспариваемого постановления не повлечет восстановление каких-либо прав заявителя в рамках заявленных требований, поскольку НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО не является распорядителем имущества.

Кроме того, суд первой инстанции, оценив представленные заявителем в материалы дела судебные акты Пушкинского городского суда Московской области пришел к выводу о наличии между сторонами спора о праве, который не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку постановлением Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 17.07.2009 N 1986 не нарушаются права и законные интересы НОЧУ Пушкинская школа РО ДОСААФ России МО, в удовлетворении заявленных требований отказано обоснованно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение, не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 марта 2013 года по делу N А41-41284/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Н.Н. Катькина Л.М. Мордкина