Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2013 г. N 12АП-5401/13 (ключевые темы: аукцион - право пользования недрами - участок недр - административные регламенты - разведка)

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2013 г. N 12АП-5401/13

г. Саратов

16 июля 2013 г.

Дело N А57-19949/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "09" июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" июля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

при участии в заседании представителя Управления по недропользованию по Саратовской области Сербиненко Ирины Владимировны, действующей по доверенности N 2-0001/13/ВМ от 09.01.2913,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СВ-Гео" (г. Саратов, ОГРН: 1116450014680, ИНН: 6452095697)

на решение арбитражного суда Саратовской области от "14" мая 2013 года по делу N А57-19949/2012 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СВ-Гео" (г. Саратов, ОГРН: 1116450014680, ИНН: 6452095697)

заинтересованные лица:

Управление по недропользованию по Саратовской области (г. Саратов ОГРН: 1046405025040, ИНН: 6450076177)

общество с ограниченной ответственностью "СаратовОйлРесурс" (г. Саратов, ОГРН: 1116450007178, ИНН: 6452093989)

третьи лица:

закрытое акционерное общество "Журавское холдинг" (г. Москва, ОГРН: 1097746583758, ИНН: 7728711820)

общество с ограниченной ответственностью "НК Вектор" (г. Москва, ОГРН: 1117746882450, ИНН: 7720732850)

о признании незаконным решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СВ-Гео" (далее ООО "СВ-Гео", заявитель) обратилось с требованиями к Управлению по недропользованию по Саратовской области (далее Управление), ООО "СаратовОйлРесурс" о признании незаконным решения постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 г. N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ООО "СВ-Гео" к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 года по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д.70 (протокол постоянно действующей Рабочей группы N 5-12/РГ от 26.06.2012); о признании недействительным открытого аукциона на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N020512/0923096/01, который был проведен Управлением по недропользованию по Саратовской области 28.06.2012 года по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д.70; о признании недействительной лицензии N СРТ01490НР от 12.07.2012 на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области, выданной ООО "СаратовОйлРесурс" по результатам проведения открытого аукциона по извещению N020512/0923096/01 и применении последствий ее недействительности.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 27.11.2012 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечена ЗАО "Журавское Холдинг" и ООО "НК "Вектор".

Решением арбитражного суда Саратовской области от 14 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "СВ-Гео", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 11 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "СВ-Гео", общества с ограниченной ответственностью "СаратовОйлРесурс", закрытого акционерного общества "Журавское холдинг", общества с ограниченной ответственностью "НК Вектор", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя управления, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением по недропользованию по Саратовской области на основании Приказа Саратовнедра от 26.04.2012 N 9 проведен открытый аукцион на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 года по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д.70. Местонахождение участка: в пределах Бузулукского нефтегазоносного района Средне-Волжской нефтегазоносной области, юго-западная часть Бузулукской впадины, площадь 145,7 км(2).

Информация о проведении аукциона была размещена 02.05.2012 г. на официальном сайте торги: www.torgi.gov.ru. Извещение о проведении Аукциона было опубликовано в Бюллетене "Недропользование в России" от 14.05.2012 N 9 (часть 1) и в газете "Саратовские Вести" от 35.2012 N18 (638).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и Условий проведения аукциона на право пользования недрами Журавлинского участка, расположенного на территории Саратовской области, утвержденного Приказом Саратовнедра от 26.04.2012 N 9, (далее Порядок проведения аукциона) претендентам необходимо в срок до 16.00 12 июня 2012 года подать заявку на участие в аукционе в Саратовнедра.

ООО "СВ-Гео" 08 июня 2012 года передало в Саратовнедра заявку с приложением документов, заявке присвоен номер регистрации 4/А-2012.

В установленные сроки на участие в аукционе на право пользования недрами поступили заявки так же от ЗАО "Журавское Холдинг" (номер регистрации 1/A-2012); ООО "СаратовОйлРесурс" (номер регистрации 5/A-2012); ООО "НК "Вектор" (номер регистрации 10/А-2012).

Как следует из протокола заседания постоянно действующей Рабочей группы по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами Журавлинского участка с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, расположенного на территории Саратовской области аукционная комиссия не допустила заявки ЗАО "Журавское Холдинг", ООО "СВ-Гео" к участию в аукционе в связи с тем, что заявочный материал данных претендентов на участие в аукционе не позволяет сделать вывод об их соответствии требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям Порядка и условиям проведения аукциона.

Таким образом, заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе, о чем обществу было сообщено телеграммой Саратовнедра от 26.06.2012 г. и письмом Саратовнедра от 26.06.2012 г. N 4-0853/12/ВМ.

ООО "СВ-Гео", считая, что решение постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ООО "СВ-Гео" к участию в открытом аукционе является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием в порядке главы 24 АПК РФ о признании указанного решения постоянно действующей Рабочей группы незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение постоянно действующей Рабочей группы об отказе в допуске ООО "СВ-Гео" к участию в открытом аукционе, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, соответственно не имеется оснований для признании недействительным аукциона и применения последствий его недействительности.

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными по следующим основаниям.

Согласно пункту 10.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее Положение о лицензировании), предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

Одним из оснований возникновения права пользования участками недр являются решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (пункт 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются, в том числе, федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по осуществлению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами определены в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденном приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156 (далее - Административный регламент).

В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Аналогичный перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе установлен в пункте 29 Административного регламента.

Согласно подпункту "и" пункта 35 Административного регламента порядок и условия проведения аукциона на право пользования участками недр включает основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе.

В частности, пунктом 7.8 Порядка проведения аукциона предусмотрен перечень оснований для отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, аналогичный перечню, установленному статьей 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Административным регламентом предусмотрено, что рабочая группа, созданная приказом Роснедр или территориального органа Роснедр, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр (пункт 53). Решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедр либо руководителем ответственного территориального органа (пункт 54). Решение о принятии (отказе в принятии) заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр также доводится до заявителей, подавших заявку на участие в аукционе, в оперативном порядке не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения (пункт 55).

Судом первой инстанции установлено, что решением постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, ООО "СВ-Гео" было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на получение права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Журавлинском участке Саратовской области по извещению N020512/0923096/01, который состоялся 28.06.2012 по адресу: Россия, г. Саратов, ул. Московская, д.70, в связи с тем, что заявочный материал общества на участие в аукционе не позволял сделать вывод о его соответствии требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, требованиям Порядка проведения аукциона.

Названное основание указано в протоколе от 26.06.2012 N 5-12/РГ и в уведомлении, направленном ООО "СВ-Гео" в день подписания протокола (письмо Саратовнедра от 26.06.2012 N 4-0853/12/ВМ).

В соответствии с п. 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, приложениями 3 и 4 Порядка проведения аукциона, заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы должны содержать следующие сведения:

1) данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, в том числе:

наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;

нотариально заверенные копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц); нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; нотариально заверенную копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации заявителя в органах статистики; сведения о хозяйственных взаимоотношениях с основными финансовыми и производственными партнерами;

2) данные о структуре управления, собственниках, учредителях, акционерах (для акционерных обществ), руководителях заявителя и лицах, которые представляют его при участии в аукционе, включая: нотариально заверенную копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации; доверенность, выданную в установленном порядке (в случае, если интересы заявителя представляются лицом, не имеющим право без доверенности представлять интересы юридического лица); выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе, для юридического лица; выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в аукционе, для акционерного общества; решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе на право пользования недрами данного участка;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе: копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии; надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту; справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе; договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.); справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

4) данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.); копию лицензии заявителя на производство маркшейдерских работ; копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков, с приложением доказательств наличия у них лицензии на производство маркшейдерских работ, сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ;

5) данные о предыдущей деятельности заявителя, основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных заявителем за последние 5 лет (для заявителей, осуществлявших до подачи заявки деятельность, связанную с пользованием недрами), в том числе: сведения о полученных лицензиях на право пользования недрами и выполнении условий лицензионных соглашений.

Участники аукциона должны отвечать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недропользователям.

При сопоставлении поданной ООО "СВ-Гео" заявки и прилагаемых к ней документов требованиям Порядка проведения аукциона, судом первой инстанции установлено, что в прошитых и скрепленных печатью ООО "СВ-Гео" бухгалтерских документах отсутствовали пояснительная записка, а также обязательные формы - отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств за 2011 год.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Саратовнедра от 02.02.2010 N 5, с изменениями, внесенными приказом Саратовнедра от 15.12.2011 N 30, об отказе в допуске ООО "СВ-Гео" к участию в открытом аукционе соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод заявителя апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции п. 5 ст. 200 и п. 1 ст. 65 АПК РФ в части распределения бремени доказывания по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем указанная норма не освобождает заявителя от обязанности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ доказывания факта нарушения оспариваемым решением, постановлением, действием (бездействием) его прав, а также обстоятельств, на которые заявитель ссылается в обоснование своих доводов.

Суд исследует и оценивает доказательства, представленные в материалы дела, в совокупности и во взаимосвязи с учетом положений ст. 71 АПК РФ.

При рассмотрении спора Управлением были представлены оригиналы заявочных материалов ООО "СВ-Гео", несоответствие которых требованиям Порядка проведения аукционов послужило основанием для отказа в принятии заявки общества.

Согласно части 5 пункта 17 Административного регламента справки и документы, оформленные заявителем, подписываются первым руководителем заявителя или уполномоченным на то лицом, прошиваются и заверяются печатью заявителя.

В соответствии с данным требованием бухгалтерская отчетность, состоящая из нескольких документов, представлена ООО "СВ-Гео" в прошитом виде, с проставлением количества листов в документе и заверением печатью предприятия.

Материалами дела подтверждается, что представленная ООО "СВ-Гео" бухгалтерская отчетность содержала следующие документы:

- бухгалтерский баланс ООО "СВ-Гео" на 31.12.2011;

- отчет о прибылях и убытках за период с 1 января по 31 декабря 2011 года;

- протокол подачи годовой отчетности за 2011 год в налоговый орган;

- бухгалтерский баланс ООО "СВ-Гео" на 31.03.2012;

- отчет о прибылях и убытках за период с 1 января по 31 марта 2012 года;

Заседание рабочей группы Роснедр или ответственного территориального органа по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе со вскрытием запечатанных конвертов оформляется протоколом с указанием заявителей, перечня поданных заявок со всеми приложениями и числа страниц каждого документа.

Из материалов дела следует, что общее количество листов бухгалтерской отчетности, представленной заявителем, прошитой, пронумерованной, скрепленной печатью, соответствует числу листов в документе, указанном в протоколе заседания рабочей группы по вскрытию заявочных материалов.

Заявителем доказательств обратного не представлено.

Податель апелляционной жалобы считает, что опись заявочных материалов, составленная рабочей группой при вскрытии запечатанных конвертов и закрепленная в протоколе от 26.06.2012 N 5-12/РГ, не соответствует оригиналам заявочных материалов, представленным Саратовнедра в суд по каждому из заявителей.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, некоторое несоответствие наименований и количества представленных заявителем документов и наименований документов, указанных в протоколе, не свидетельствует о том, что в суд представлены документы в ином составе, нежели эти документы представлены на рассмотрение в Саратовнедр, так как они вызваны различием в указании количества листов при пересчете с количества страниц в представленных участниками аукциона документах, а представление иных документов участниками открытого аукциона, нежели тех, что были приобщены к материалам дела, заявителем не доказано.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на отсутствие подписи и печати общества на описи документов, приложенной к заявке ООО "СВ-Гео".

Указанный довод апелляционная инстанция считает несостоятельным, поскольку ни Административным регламентом, ни Порядком и условиями проведения аукциона не установлено обязательное требование подписания данного документа.

Кроме того, отсутствие подписи в описи документов не является основанием для отказа в допуске к участию открытом аукционе.

Доказательств представления в Саратовнедра иной описи документов с подписью и печатями заявителем ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Податель апелляционной жалобы настаивает