Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2013 г. N 08АП-4427/13

город Омск

16 июля 2013 г.

Дело N А46-623/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4427/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 15.04.2013 по делу N А46-623/2013 (судья Пермяков В.В.), принятое по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 25.10.2012 N 01/227/2012-38, 01/227/2012-52, 01/227/2012-53, 01/227/2012-54 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28, 55:36:070106:29 и в государственной регистрации, прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:1,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской Области произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28, 55:36:070106:29 и государственную регистрацию прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:1,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Омский областной радиотелевизионный передающий центр", Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала "Государственная Телевизионная и Радиовещательная компания "Иртыш",

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Сильченко И.О. по доверенности N 54 от 17.06.2013 сроком действия по 01.09.2013, личность установлена на основании служебного удостоверения,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - Хлынцева О.С. по доверенности N 6-Д от 09.01.2013 сроком действия по 31.12.2013, личность установлена на основании служебного удостоверения,

от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Омский областной радиотелевизионный передающий центр" - Лимонов А.Г. по доверенности N 564 от 25.06.2013 сроком действия по 31.12.2013, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала "Государственная Телевизионная и Радиовещательная компания "Иртыш" - Гамулин Д.В, по доверенности N 2-856 от 20.02.2013 сроком действия по 31.12.2013, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; Новикова Е.Б. по доверенности N 2-857 от 20.02.2013 сроком действия по 31.12.2013, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее по тексту - заявитель, ТУ Росимущества в Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Омской области от 25.10.2012 N 01/227/2012-38, 01/227/2012-52, 01/227/2012-53, 01/227/2012-54 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28, 55:36:070106:29 и в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:1, а также об обязании Управления Росреестра по Омской области произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28, 55:36:070106:29 и государственную регистрацию прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Омский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - ФГУП "РТРС" в лице филиала "РТРС "Омский ОРТПЦ"), Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала "Государственная Телевизионная и Радиовещательная компания "Иртыш" (далее - ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала "ГТРК "Иртыш").

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.04.2013 по делу N А46-623/2013 заявленные ТУ Росимущества в Омской области требования удовлетворены в полном объеме, признан незаконным отказ Управления Росреестра по Омской области от 25.10.2012 N 01/227/2012-38, 01/227/2012-52, 01/227/2012-53, 01/227/2012-54 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28, 55:36:070106:29 и в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:1, на Управление Росреестра по Омской области возложена обязанность произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28, 55:36:070106:29 и государственную регистрацию прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:1.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что на государственную регистрацию заявителем был представлен полный пакет документов, в связи с чем отказ в осуществлении таковой является незаконным и необоснованным.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управления Росреестра по Омской области обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о предоставлении на государственную регистрацию прав собственности РФ полного пакета документов, поскольку предоставленное на государственную регистрацию Распоряжение Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 18.03.2004 N 118-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по пр. Мира, 2 в Советском административном округе" не является решением о перераспределении земельных участков, а является документом описательного характера, изданным в целях определения и согласования местоположения образованных земельных участков.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу представитель Управления Росреестра и по Омской области заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий кадастровых выписок о земельных участках от 02.07.2013.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, не нашел правовых оснований для его удовлетворения.

Доказательствами по делу в соответствии с частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке, сведения о фактах, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле.

Возможность предоставления в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств ограничена нормами статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, независящим от него, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования вышеизложенных норм следует, что в арбитражный суд апелляционной инстанции могут быть предоставлены только те доказательства, которые фактически существовали на момент рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, но не могли быть представлены для рассмотрения по не зависящим от стороны обстоятельствам.

В рассматриваемом случае представитель Управления Росреестра и по Омской области не указал уважительных причин невозможности представления суду первой инстанции копий кадастровых выписок о земельных участках от 02.07.2013.

Суд апелляционной инстанции также считает, что документы, о приобщении которых ходатайствует Управление Росреестра по Омской области на момент принятия обжалуемого судебного акта фактически не существовали, следовательно, данные документы не могли быть предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

В связи с названными обстоятельствами вышепоименованные копии кадастровых выписок о земельных участках от 02.07.2013 возвращены представителю Управления Росреестра и по Омской области.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра и по Омской области поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ТУ Росимущества в Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "РТРС "Омский ОРТПЦ", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала "ГТРК "Иртыш" отклонили доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра и по Омской области по основаниям, изложенным в письменных отзывах, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

06.09.2012 ТУ Росимущества в Омской области были поданы документы на государственную регистрацию прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:1, площадью 24174 кв.м., предоставленный под телецентр, расположенный на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно телецентра, имеющего почтовый адрес: г. Омск, САО, пр. Мира, д. 2, и на государственную регистрацию возникновения права собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:27, площадью 3760 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, местоположение установлено относительно 2-х этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, САО, пр. Мира, д. 2;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:28, общей площадью 1273 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, местоположение установлено относительно здания радиорелейной станции N 8774, имеющего почтовый адрес: г. Омск, САО, пр. Мира, д. 2;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:29, общей площадью 23041 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание телецентра. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, САО, пр. Мира, д. 2.

Сообщением от 25.10.2012 N 01/227/2012-38, 01/227/2012-52, 01/227/2012-53, 01/227/2012-54 Управление Росреестра по Омской области отказало в государственной регистрации права по причине не предоставления документов, необходимых в соответствии с законом для государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки, а именно, на государственную регистрацию не было представлено решение о перераспределении земельных участков.

Полагая, что отказ Управления Росреестра по Омской области является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ТУ Росимущества в Омской области обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

15.04.2013 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП).

В пунктах 1, 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ указано, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 22.2 Закона N 122-ФЗ установлены особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:

1) решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

3) иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (пункт 4 статьи 22.2. Закона N 122-ФЗ).

Одновременно с заявлением о государственной регистрации прав на образуемые земельные участки может быть подано заявление о государственной регистрации перехода или прекращения прав на такие земельные участки. В этом случае государственная регистрация перехода или прекращения прав на такие земельные участки осуществляется одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки (пункт 7 статьи 22.2. Закона N 122-ФЗ).

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122 в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 122 отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Материалы дела свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28, 55:36:070106:29 и в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:1, мотивирован не предоставлением ТУ Росимущества в Омской области в составе заявления о государственной регистрации решения о перераспределении земельных участков.

Между тем, как следует из материалов дела, в качестве указанного решения заявителем было представлено Распоряжение Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 18.03.2004 N 118-р, которое подтверждает, что:

- земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28, 55:36:070106:29 были образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:07 01 06:0001 и 55:36:07 01 06:2, имевших общую границу и располагавшихся на территории САО г. Омска;

- из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:1 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:29;

- из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:2 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28.

Распоряжением Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 18.03.2004 N 118-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по пр. Мира, 2 в Советском административном округе" был утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков, относящихся к категории земель поселений:

- земельного участка, площадью 3760 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, местоположение установлено относительно 2-х этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, САО, пр. Мира, д. 2 (в настоящее время - с кадастровым номером 55:36:070106:27);

- земельного участка, общей площадью 1273 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, местоположение установлено относительно здания радиорелейной станции N 8774, имеющего почтовый адрес: г. Омск, САО, пр. Мира, д. 2 (в настоящее время - с кадастровым номером 55:36:070106:27);

- земельного участка, общей площадью 23041 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание телецентра. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, САО, пр. Мира, д. 2. (в настоящее время - с кадастровым номером 55:36:070106:29).

Таким образом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, Распоряжение Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 18.03.2004 N 118-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельных участков по пр. Мира, 2 в Советском административном округе" является документом, на основании которого были образованы земельные участки, а, следовательно, на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации был представлен полный пакет документов, необходимый для осуществления регистрационных действий.

Довод апелляционной жалобы о необходимости предоставления на государственную регистрацию документа, свидетельствующего о волеизъявлении собственника земельных участков на их перераспределение, поскольку данное требование содержится в статье 22.2 Закона N 122-ФЗ, подлежит отклонению, поскольку подателем апелляционной жалобы не обоснованно не учтено, что указанная статья вступила в действие в октябре 2008 года, а земельные участки были сформированы в 2004 году. На дату их формирования право собственности на них зарегистрировано не было и документом, подтверждающим образование земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28, 55:36:070106:29 из участков с кадастровыми номерами 55:36:07 01 06:1 и 55:36:07 01 06:2, существовавших ранее, является распоряжение Департамента недвижимости Администрации г. Омска от 18.03.2004 N 118-р.

Ссылка подателя жалобы на то, что решение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070106:1 и 55:36:070106:2, могло быть принято ТУ Росимущества в Омской области, как лицом, наделенным полномочиями собственника, после государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:2, несостоятельна, поскольку в результате формирования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:29 и 55:36:070106:28, земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:07 01 06:0001 и 55:36:07 01 06:2 были сняты с кадастрового учета, а, следовательно, осуществить действия по государственной регистрации права собственности на земельный участок 55:36:07 01 06:2, не представляется возможным.

Кроме того на указанных земельных участках находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве хозяйственного ведения федеральным унитарным предприятиям. Так, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070106:28 расположен объект недвижимого имущества - техническое здание (аппаратные), общей площадью 446,20 кв.м., принадлежащий на праве хозяйственного ведения ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть". На земельном участке с кадастровым номером 55:36:070106:27 расположено 5 объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве хозяйственного ведения ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть". На земельном участке с кадастровым номером 55:36:070106:29 расположено 10 объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве хозяйственного ведения ФГУН "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания".

Таким образом, в силу прямого указанная закона (статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации) спорные земельные участки относятся к федеральной собственности.

При таких обстоятельствах отказ Управления Росреестра по Омской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:070106:27, 55:36:070106:28, 55:36:070106:29 и в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:07 01 06:1, по мотиву непредставления решения о перераспределении земельных участков, является незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Управление Росреестра по Омской области при подаче апелляционной жалобы не платило государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 15.04.2013 по делу N А46-623/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер О.Ю. Рыжиков