Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2012 г. N 07АП-3647/12

г. Томск

13 июня 2012 г.

Дело N А45-21044/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 08 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего С.Н. Хайкиной

судей: С.В. Кривошеиной, Н.А. Усаниной

при ведении протокола судебного заседания с секретарем судебного заседания Шкляр Т.Г.

при участии:

от заявителя: без участия, извещен

от заинтересованного лица: без участия, извещен

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ордынского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.03.2012 по делу N А45-21044/2011 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению открытого акционерного общества "Новосибирская специализированная передвижная механизированная колонна "Ремсельбурвод" (630015, г. Новосибирск, ул. Комбинатская, 1, ИНН 5401102898, ОГРН 1025400520617)

к Администрации Ордынского района Новосибирской области (633261, Новосибирская об-ласть, р.п. Ордынское, пр. Революции, 17)

об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Новосибирская специализированная передвижная механизированная колонна "Ремсельбурвод" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Администрации Ордынского района Новосибирской области (далее - Администрация) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 26.10.2011 N 1327-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:20:021101:9;

о признании незаконным отказа в переоформлении и передаче в собственность ОАО НСПМК "Ремсельбурвод" земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, Спиринский сельсовет, 2 км. от с. Спирино, кадастровый номер 54:20:021101:9 площадью 19908 кв.м.;

об обязании администрации Ордынского района Новосибирской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в двухнедельный срок открытому акционерному обществу "Новосибирская специализированная передвижная механизированная колонна "Ремсельбурвод".

Решением суда от 29.03.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

- обществом не была представлена выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок, кадастровый паспорт представлен с нарушением сроков. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность;

- право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не возникло и в целом отсутствуют законные основания для использования данного земельного участка.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд совещаясь на месте определил рассмотреть дело в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.09.2011 общество обратилось в администрацию Ордынского района Новосибирской области с заявкой на выкуп земельного участка с просьбой заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 54:20:021101:9 площадью 19908+/-89 кв.м. с приложением копий документов, ссылаясь на то, что оно является собственником базы отдыха площадью 55, 2 кв.м., инв. N 20:00384/001, этажность 1, кадастровый условный номер 54:20:021101:9/1.

26.10.2011 администрацией Ордынского района Новосибирской области принято распоряжение N 1327-р, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества "Новосибирская специализированная передвижная механизированная колонна "Ремсельбурвод" на земельный участок из земель категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с кадастровым номером 54:20:021101:9, расположенный по адресу: обл. Новосибирская, р-н Ордынский, с/с МО Спиринский, 2 км. от с. Спирино (б/о "Спирино"), база отдыха, площадью 19908, 00 кв.м..

01.11.2011 администрация Ордынского района Новосибирской области письмом N 267 сообщила заявителю, что право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком прекращено 26 октября 2011 года Распоряжением администрации Ордынского района Новосибирской области N 1327-р "О прекращении права". При этом, в целях приобретения по ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка администрация Ордынского района Новосибирской области сообщила, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: обл. Новосибирская, р-н Ордынский, с/с МО Спиринский, 2 км от с. Спирино (б/о "Спирино"), с кадастровым номером 54:20:021101:9 база отдыха, составляет 19908, 00 кв.м., а площадь, принадлежащего на праве собственности объекта, составляет 55,20 кв.м., в связи с чем, следует размежевать земельный участок общей 19908, 00 кв.м. на земельный участок под базой отдыха, с площадью, необходимой для ее обслуживания. На оставшуюся часть указанного земельного участка у ОАО НСМПК "Ремсельбурвод" имеется преимущественное право заключения договора аренды земельного участка с администрацией.

Заявитель, посчитав распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 26.10.2011 N 1327-р, а также отказ в переоформлении и передаче в собственность земельного участка, изложенный в письме от 01.11.2011 N 2677 незаконными, нарушающими его права, обратился в суд с вышеуказанным требованием.

Решением от 29.03.2012 Арбитражный суд Новосибирской области признал недействительным распоряжение 26.10.2011 N 1327-р, незаконным в переоформлении и передаче в собственность земельного участка, обязал Администрацию Ордынского района Новосибирской области подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в двухнедельный срок открытому акционерному обществу "Новосибирская специализированная передвижная механизированная колонна "Ремсельбурвод".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель является собственником базы отдыха площадью 55, 2 кв.м., инв. N 20:00384/001, этажность 1, кадастровый условный номер 54:20:021101:9/1, находящейся на земельном участке, расположенном по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, Спиринский сельсовет, 2 км. от с. Спирино, кадастровый номер 54:20:021101:9 площадью 19908 кв.м.;

Данные земельный участок в 1993 году был предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, согласно государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 2006.

Данные обстоятельства Администрацией не оспариваются, вместе с тем заинтересованное лицо указывает, что акт о предоставлении земельного участка не является доказательством права на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным доводом, так как отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при наличии акта N 2006, не может свидетельствовать о не предоставлении земельного участка и отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования как такового.

В качестве одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка Администрация указала, что право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком прекращено 26 октября 2011 года Распоряжением администрации Ордынского района Новосибирской области N 1327-р "О прекращении права".

Вместе с тем заинтересованным лицом не представлено нормативного обоснования принятия такого распоряжения. Кроме того, указанное распоряжение отменено распоряжением администрации Ордынского района Новосибирской области от 17.01.2012 N 27-р.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для базы отдыха, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 09.06.2011 N 54/201/11-49666, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности отказа в предоставлении земельного участка и недействительности распоряжения "О прекращении права".

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В апелляционной жалобе в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация указывает, что обществом не была представлена выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок, кадастровый паспорт представлен с нарушением сроков, при этом ссылается на пункты 5 и 6 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 (далее - Перечень документов).

В соответствии с пунктом 5 Перечня документов к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, указанная норма предусматривает возможность, в случае если право на земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП, предоставления копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что обществом в Администрацию был представлен государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 2006.

В соответствии с пунктом 6 Перечня документов обществом представлен кадастровый паспорт земельного участка. Нарушение срока предоставления документа является незначительным (7 дней) и не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что обществом представлены все документы, предусмотренные вышеуказанным перечнем, основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно обязал Администрацию подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его открытому акционерному обществу "Новосибирская специализированная передвижная механизированная колонна "Ремсельбурвод".

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.03.2012 по делу N А45-21044/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ордынского района Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

С.В. Кривошеина Н.А. Усанина