Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2012 г. N 04АП-1396/12

г. Чита

11 мая 2012 г.

Дело N А10-46/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 2 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бурятской таможни на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 марта 2012 года по делу N А10-46/2012 по заявлению Открытого акционерного общества "Байкальская лесная компания" (ОГРН 1020300779641, ИНН 0316004202, Республика Бурятия, Прибайкальский район, п. Ильинка, ул. Заводская, 39 а) к Бурятской таможне (ИНН 0323053338, ОГРН 1020300891346, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, 14) о признании незаконным и отмене постановления от 23 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении N 10602000-1084/2011 от 23.12.2011 г. о назначении административного наказания,

(суд первой инстанции судья Мархаева Г. Д. - С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Семашкин В. С. - представитель по доверенности от 26.04.2012 г., Краснопольская Н. В. - представитель по доверенности от 10.08.2011 г.;

от заинтересованного лица: Кадушкин М. А. - представитель по доверенности от 05.10.2011 г., Гусева И. М. - представитель по доверенности от 27.04.2012 г.,

установил:

Открытое акционерное общество "Байкальская лесная компания" (далее заявитель, Общество, ОАО "БЛК") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Бурятской таможне (далее таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 23 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении N 10602000-1084/2011 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможня обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что у ОАО "БЛК" имелась обязанность по помещению товаров на склад временного хранения до 10 час. 30 мин. 29.07.2011 г., а так же возможность исполнить данную обязанность в установленный срок в случае проработки вопроса об обеспечении в договорных условиях в соответствии с гражданским законодательством предельного срока перевозки, а так же своевременности подачи заказа на доставку груза.

Представители таможни доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных ОАО "БЛК" требований отказать.

Представители заявителя выразили согласие с решением суда первой инстанции, просили оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Общества и таможни, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22.06.2010 года между ОАО "БЛК" и фирмой "WDT Maschinenbau GmbH" (Австрия) заключен договор N BLK-0510 на поставку завода для переработки древесины в разобранном виде, состоящего из бывших в эксплуатации компонентов, в том числе линия сортировки пиловочника; линия подачи пиловочника; линия лесопиления; линия сортировки и пакетирования пиломатериала (боковые доски); линия пакетирования пиломатериала (центральные доски); оборудование для заточного участка для обработки древесины хвойных пород.

Дополнительным соглашением от 03.11.2010 г. условия поставки оборудования изменены на ст. Тальцы ВСЖД (Россия), либо ст. Заудинский ВСЖД (г. Улан-Удэ, Россия), либо ст. Лесовозный ВСЖД (Россия).

18.05.2007 года между ОАО "БЛК" (клиент) и ОАО "ТрансКонтейнер" был заключен договор транспортной экспедиции N НКП ВСЖД-67411, в соответствии с п. 1.1 и п. 1.2 которого ОАО "ТрансКонтейнер" обязуется за вознаграждение и за счет клиента выполнить и/или организовать выполнение указанных в заказе клиента транспортно-экспедиционных услуг, связанных с перевозкой грузов железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, а также выполнить иные транспортные экспедиционные услуги по организации перемещения внутрироссийских, импортных, экспортных и транзитных грузов. Перечень и объем услуг ОАО "ТрансКонтейнер", необходимых клиенту, определяются клиентом в заказе.

В заказе N 5685902 от 29.07.2011 г. ОАО "БЛК" определен период исполнения заказа - с 29.07.2011 г. по 31.07.2011 г.

11.01.2011 г. между ОАО "БЛК" и ООО "Байкалброкер" заключено Соглашение N 01-11 об осуществлении сотрудничества в области оказания услуг по хранению и обработке товаров на складе временного хранения ООО "Байкалброкер", в соответствии с п. 1.2 которого ООО "Байкалброкер" обязуется на условиях, определяемых Гражданским кодексом Российской Федерации, Таможенными законодательствами Таможенного союза и Российской Федерации и настоящим соглашением, за вознаграждение осуществлять на своем складе временного хранения временное хранение и иной комплекс услуг с товарами и транспортными средствами, передаваемыми ей ОАО "БЛК", а ОАО "БЛК" оплачивает совершенные действия, на условиях, установленных настоящим договором.

В счет исполнения внешнеторгового контракта N BLK-0510 от 22.06.2010 г., заключенного ОАО "БЛК" с фирмой "WDT Maschinenbau GmbH" (Австрия) в адрес ОАО "БЛК" по железнодорожной накладной N 028704, и транзитной декларации N 10102150/120711/0025179 поступила линия сортировки и пакетирования пиломатериалов (центральные доски), вес брутто 113000 кг.

Согласно информации отделения контроля за таможенным транзитом Улан-Удэнского таможенного поста таможенная процедура таможенного транзита по транзитной декларации N 10102150/120711/0025179 была завершена таможенным органом в 16 часов 30 минут 27.07.2011 г.

Документы для помещения товара на временное хранение зарегистрированы таможенным постом в 10 часов 35 минут 28.07.2011 г.

29.07.2011 г. в 16 часов 30 минут поступивший в адрес ОАО "БЛК" товар был помещен на склад временного хранения ООО "Байкалброкер", о чем 29.07.2011 г. оформлена отчетность по форме Д01 N 1000171.

В период с 08.11.2011 г. по 07.12.2011 г. таможенным органом была проведена камеральная таможенная проверка ОАО "БЛК" по вопросам соблюдения установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения, оформленных по декларациям на товар N 10602040/090811/0006867, N 10602040/090811/0006872, N 10602040/090811/0006871.

В ходе проверки таможней установлены нарушения Обществом требований и условий помещения товаров на склад временного хранения, выразившееся в том, что по транзитным декларациям N 10102150/120711/0025179, N 10102150/120711/0025183 товары помещены по истечению более чем 12 часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Результаты проверки зафиксированы в Акте N 10602000/400/071211/К0061 от 07.12.2011 г.

13.11.2011 г., с учетом надлежащего уведомления заявителя о дате, времени и месте составления протокола, таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении N 10602000-1084/2011 о нарушении ОАО "БЛК" установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения, выразившихся в помещении товаров на склад временного хранения с нарушением срока, установленного пунктом 2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 06.04.2011 г. N 715 и совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Постановлением таможни по делу об административном правонарушении N 10602000-1084/2011 от 23.12.2011 г. (с учетом определения об исправлении опечатки) Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 225 ТК ТС в течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Согласно ст. 167 ТК ТС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с п. 1 ст. 168, п. 1, 2 ст. 169 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (далее - места временного хранения).

Для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов.

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов.

В силу п. 3 ст. 169 ТК ТС товары считаются находящимися на временном хранении, со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 199 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010 г. "О таможенном регулировании в Российской Федерации" при помещении товаров на склад временного хранения лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган документы, определенные пунктом 1 статьи 169 Таможенного кодекса Таможенного союза.Документы, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения, представляются таможенному органу не позднее трех часов с момента завершения процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия).Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не более одного часа после их принятия. Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что представление документов, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения, и их регистрация таможенным органом являются таможенными операциями, связанными с помещением товаров на временное хранение, а срок не позднее трех часов с момента завершения процедуры таможенного транзита, установлен для представления в таможенный орган документов для помещения товаров на временное хранение лицами, обладающими полномочиями в отношении указанных товаров.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 237 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010 г. "О таможенном регулировании в Российской Федерации" при перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления перевозчиком таможенному органу назначения транзитной декларации, а также имеющихся у него иных документов не может превышать 12 часов с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров. В целях исчисления сроков, установленных настоящей частью, учитываются часы рабочего времени таможенного органа. При перевозках товаров иными видами транспорта срок, в течение которого перевозчик обязан представить таможенному органу транзитную декларацию и иные документы, установлен пунктом 3 статьи 225 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Таможенный орган назначения обязан в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 статьи 225 Таможенного кодекса Таможенного союза, зарегистрировать подачу документов и прибытие транспортного средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.

Согласно ч. 7, 8 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010 г. "О таможенном регулировании в Российской Федерации" Завершение таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется в соответствии с пунктом 5 статьи 225 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, а в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, в течение 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита. Положения настоящей части не применяются при завершении таможенной процедуры в месте убытия в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза.

Поскольку срок помещения товара на склад временного хранения с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита действующим законодательством не установлен, суд первой инстанции обоснованно указал, что у Общества отсутствует обязанность по помещению ввезенного товара на склад временного хранения или иное место временного хранения в течение 12 часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Как указывалось выше, в рассматриваемом случае процедура таможенного транзита по транзитной декларации N 10102150/120711/0025179 была завершена таможней в 16 часов 30 минут - 27.07.2011 г.

Документы для помещения товара на временное хранение были представлены в таможенный орган в 10 часов 35 минут - 28.07.2011 г.

Ввезенный по транзитной декларации N 10102150/120711/0025179 товар был помещены на склад временного хранения в 16 часов 30 минут - 29.07.2011 г.

Таким образом, с момента регистрации документов товар находился на временном хранении.

Поскольку, документы для помещения товара на временное хранение представлены Обществом в таможню до истечении 12 часов с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что установленный п. 6 ст. 225 ТК ТС, ч. 2 ст. 199 Федерального закона N 311-ФЗ от 27.11.2010 г. "О таможенном регулировании в Российской Федерации" срок не позднее 12 часов с момента завершения процедуры таможенного транзита при помещении товара, поступившего в адрес ОАО "БЛК" по транзитной декларации N10102150/120711/0025179 для помещения товаров на временное хранение - не нарушен.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО "БЛК" состава правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ.

На основании всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит обоснованными выводы суда первой инстанции о неправомерном привлечении ОАО "БЛК" к ответственности по ст. 16.14 КоАП и незаконности постановления таможни от 23.12.2011 года по делу об административном правонарушении N 10602000-1084/2011.

В связи с чем, несостоятельны доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им дана полная и всесторонняя оценка и которые по существу не опровергают правильных и обоснованных выводов суда первой инстанции.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

На основании части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

С 1 ноября 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Частью 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, для индивидуальных предпринимателей - 5 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

Учитывая, что решение суда первой инстанции и настоящее постановление вынесены после 1 ноября 2010 года, а наложенный на Общество административный штраф не превышает 100 000 рублей, то в силу части 4 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 этого Кодекса (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 марта 2012 года по делу N А10-46/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 марта 2012 года по делу N А10-46/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Е. В. Желтоухов В. А. Сидоренко