г. Пермь |
|
16 июля 2013 г. |
Дело N А60-6042/2013 |
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2013 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Зелениной Т.Л.,
судей Скромовой Ю.В., Паньковой Г.Л.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,
при участии:
от заявителя - Козин А.И. (паспорт), Ворошилова О.В. (паспорт, доверенность от 18.02.2013),
от ответчика - представитель не явился,
от третьих лиц - представители не явились,
(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)
рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, индивидуального предпринимателя Козина Александра Ивановича, ответчика, Департамента лесного хозяйства Свердловской области,
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 26 апреля 2013 года
по делу N А60-6042/2013,
принятое судьей Ваниным П.Б.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Козина Александра Ивановича (ОГРНИП 304662628600028, ИНН 662600115890)
к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области
третьи лица: Государственное казенное учреждение Свердловской области "Сысертское лесничество" (ОГРН 1086652000071, ИНН 6652025270), Администрация Полевского городского округа
о признании незаконным отказа в предоставлении права аренды земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Козин Александр Иванович (заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок, о возложении на ответчика обязанности предоставить в аренду на максимально возможный срок на земельный участок общей площадью 3,7 га, расположенный на территории Сысертского лесничества Полевского участкового лесничества Полевского участка в квартале 158 части выделов 28-30, в квартале 159 части выделов 9, 16, 20, 21.
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Свердловской области "Сысертское лесничество", Администрация Полевского городского округа.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.04.2013 (резолютивная часть от 26.04.2013) заявленные требования удовлетворены частично, решение об отказе в предоставлении права аренды на земельный участок признано незаконным, на ответчика возложена обязанность предоставить заявителю в аренду земельный участок под объектами недвижимости: домом рыбака - площадью 72,3 кв.м, коровником - площадью 21,1 кв.м, баней - площадью 44,3 кв.м, по адресу: г. Полевской, 158 квартал Полевского лесничества, предварительно сформировав земельный участок под указанными объектами.
Решение суда от 26.04.2013 обжаловано заявителем, ответчиком в апелляционном порядке.
Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что предоставление части земельного участка, непосредственного занятого объектами недвижимости, нарушает его права установленные п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 36 ЗК РФ. Заявитель указывает, что судом первой инстанции не учтено фактическое землепользование, наличие дороги и проезда к базе отдыха.
Ответчик в апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, которые для целей рекреационной деятельности могут быть предоставлены в аренду только по результатам аукциона. В связи с чем, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка для рекреационной деятельности не противоречит закону. Также ответчик ссылается на отсутствие у него обязанности по формированию земельных участков, занятых объектами недвижимости, и полномочий по предоставлению таких земельных участков.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов, заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - дом рыбака, площадью 72,3 кв.м., коровник площадью 21,1 кв.м, баня площадью 44,3 кв.м, расположенные по адресу: г. Полевской, 158 квартал Полевского лесничества.
Заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка площадью 3,7 га в целях осуществления рекреационной деятельности на территории пруда "Глубоченский", расположенного Полевском лесничестве в 158 квартале (1,3 га), в 159 квартале (2 га), и под дорогой в 158 квартале (0,15 га), в квартале 159 (0,25 га).
Письмом от 23.11.2012 ответчик отказал в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности и эксплуатации и функционирования объектов недвижимости, указав на невозможность предоставления лесных участков на землях лесного фонда без проведения аукциона.
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком исключительного права заявителя на получение в аренду земельного участка, занятого объектами недвижимости.
Согласно оспариваемому решению, ответчиком было отказано, в том числе, в предоставлении лесного участка для эксплуатации и функционирования объектов недвижимости.
В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Право собственности заявителя на объекты недвижимости зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в установленном порядке не оспорено.
Расположение принадлежащих заявителю объектов недвижимости на лесных участках не может повлечь ограничение его прав на заключение договора аренды этих участков со ссылкой на обязательность заключения договора аренды лесного участка по результатам аукциона согласно ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ.
Принимая во внимание во взаимосвязи положения статей 25, 72 и 74 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона должен заключаться лишь в случаях и для целей, определенных нормами того же Кодекса.
Однако судом первой инстанции не было учтено, что порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения урегулирован пунктами 5, 6 ст. 36 ЗК РФ.
Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475, и предусматривает предоставление, в том числе, кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок в установленном порядке не определен и на кадастровый учет не поставлен, что свидетельствует о невозможности получения кадастрового паспорта этого земельного участка.
Таким образом, в рассматриваемом споре предусмотренные п. 6 ст. 36 ЗК РФ основания для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка, занятого объектами недвижимости заявителя, отсутствуют. Оспариваемое решение ответчика не может быть признано нарушающим права и законные интересы заявителя.
В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по проведению формирования земельного участка, занятого объектами недвижимости заявителя, осуществлению его межевания и кадастрового учета лежит на Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, противоречит положениям указанной правой нормы.
Иного порядка для формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков из земель лесного фонда, занятых объектами недвижимости, законом не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда от 26.04.2013 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 апреля 2013 года по делу N А60-6042/2013 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий |
Т.Л.Зеленина |
Судьи |
Г.Л.Панькова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А60-6042/2013
Истец: ИП Козин Александр Иванович, ИП Козин Алесандр Иванович
Ответчик: Департамент лесного хозяйства Свердловской области
Третье лицо: Администрация Полевского городского округа, Государственное казенное учреждение Свердловской области "Сысертское лесничество", ГУ СО "Сысертское лесничество", Департамент лесного хозяйства Свердловской области