|
16 июля 2013 г.
|
Дело N А28-1965/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя Шалагиновой О.А., действующей на основании доверенности от 22.02.2013,
представителя ответчика Тупоногова Е.А., действующего на основании доверенности от 11.01.2013,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела надзорной деятельности города Кирова Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.04.2013 по делу N А28-1965/2013, принятое судом в составе судьи Шмырина С.Ю.,
по заявлению закрытого акционерного общества "Сувенир" (ИНН: 4349004854, ОГРН: 1024301318073, место нахождения: 610008, г. Киров, Нововятский район, сл. Луговые, ул. Фабричная, д. 12)
к Отделу надзорной деятельности города Кирова Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Кировской области (место нахождения: 610020, г. Киров, Октябрьский пр-т, д. 122а)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.02.2013 N 107,
установил:
закрытое акционерное общество "Сувенир" (далее - заявитель, ЗАО "Сувенир", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности города Кирова Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Кировской области (далее - ответчик, Отдел надзорной деятельности, административный орган) о назначении административного наказания от 14.02.2013 N 107, в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и к нему применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей; а производство по делу, возбужденному по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением суда от 25.04.2013 оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено.
Не согласившись с принятым судебным актом, полагая, что при его вынесении неверно применены нормы материального права, Отдел надзорной деятельности обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Ответчик не согласен с выводом суда об отсутствии в действиях (бездействии) Общества, не оборудовавшего бытовые помещения котельной автоматической пожарной сигнализацией, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку исходя из требований пункта 38 таблицы А3 Свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009), по мнению административного органа, установками пожарной сигнализации необходимо оборудовать все помещения административно-общественного назначения (включая бытовые помещения) независимо от их площади, за исключением помещений, где осуществляются мокрые процессы (душ и т.д.).
Также Отдел надзорной деятельности находит безосновательным вывод суда первой инстанции о квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в части использования в коридоре второго этажа административного здания горючих материалов в качестве малозначительного, так как допущенное Обществом нарушение требований пожарной безопасности является грубым и может способствовать причинению вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.
ЗАО "Сувенир" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором опровергает доводы административного органа, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.
В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности настаивал на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, представитель Общества поддержал позицию, отраженную в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.11.2012 и 30.11.2012 на основании распоряжения заместителя начальника Отдела надзорной деятельности от 31.10.2012 N 218 должностными лицами административного органа с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещении и на территории Общества по адресу: г. Киров, Нововятский район, сл. Луговые.
В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: циклоны не оборудованы автоматическими установками пожаротушения; не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода; общие коридоры не оборудованы дымовыми пожарными извещателями, кроме помещений с мокрыми процессами; бытовые помещения котельной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; коридор второго этажа административного здания отделан горючими материалами (стены); не произведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций кровли здания; не восстановлена работоспособность автоматической пожарной сигнализации в гараже.
Тем самым Общество нарушило положения статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), пунктов 33, 55, 61, 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР); приложения А (обязательное) таблицы А4 Оборудование СП 5.13130.2009; приложения А (обязательное) таблицы А3 Помещения СП 5.13130.2009.
Выявленные нарушения отражены проверяющими в акте проверки от 30.11.2012 N 218 (л.д. 71-72). В тот же день Обществу выдано предписание N218/1/1-7 по устранению выявленных нарушений (л.д. 52-53).
05.12.2012 государственный инспектор города Кирова по пожарному надзору, усмотрев в действиях ЗАО "Сувенир" признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, составил в отношении Общества в присутствии его законного представителя - генерального директора Онучина А.М. - протоколы об административных правонарушениях N 184, 185, 186 (л.д. 75-80).
14.02.2013 заместитель главного государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору по результатам рассмотрения названных протоколов и иных материалов дела об административных правонарушениях вынес в отношении ЗАО "Сувенир" постановление N 107, в соответствии с которым заявитель был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившихся в нарушении требований пожарной безопасности. С учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ наказание за совершение названных правонарушений назначено Обществу в пределах санкции статьи, предусматривающей более строгое административное наказание, в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Производство по делу, возбужденному в отношении ЗАО "Сувенир" по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 32-36).
Не согласившись с вынесенным постановлением в части привлечения к административной ответственности на основании частей 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности вменения заявителю нарушения пункта 55 ППР, определяющего обязанности и ответственность руководителя организации, а также об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействии) Общества по необорудованию бытовых помещений котельной автоматической пожарной сигнализацией, выразившегося в нарушении приложения А (обязательное) таблицы А4 Оборудование СП 5.13130.2009. Также суд установил наличие вмененного состава административного правонарушения в действиях ЗАО "Сувенир" по использованию в коридоре второго этажа административного здания горючих материалов (несоблюдение пункта 33 ППР), в то же время, учитывая конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие сведений о каких-либо неблагоприятных последствиях, устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки, счел возможным квалифицировать указанное нарушение, отраженное в пункте 3 постановления, в качестве малозначительного. В этой связи требования Общества были удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из оспариваемого постановления следует, что объективную сторону данного административного правонарушения образует нарушение Обществом пункта 55 ППР в части непроведения проверки работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода.
Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В качестве объективной стороны предусмотренного данной нормой состава административного правонарушения заявителю вменено несоблюдение требований статьи 91 Закона N 123-ФЗ, пунктов 33, 61 ППР, приложения А (обязательное) таблицы А4 Оборудование СП 5.13130.2009, приложения А (обязательное) таблицы А3 Помещения СП 5.13130.2009.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Из текста апелляционной жалобы следует, что административный орган не согласен с выводом суда об отсутствии в действиях (бездействии) Общества, не оборудовавшего бытовые помещения котельной автоматической пожарной безопасности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, а также с выводом о возможности квалификации допущенного заявителем нарушения пункта 33 ППР в части использования в коридоре второго этажа административного здания горючих материалов в качестве малозначительного.
Повторно исследовав материалы дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
Согласно преамбуле данного Закона он определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Закон N 123-ФЗ.
В силу части 2 статьи 1 названного Закона его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при эксплуатации объектов защиты.
Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности закреплены в ППР.
Пунктом 4 ППР предусмотрено, что руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.
В соответствии с оспариваемым постановлением Обществу помимо прочего вменено нарушение требований пунктов 33, 55, 61 ППР.
В силу пункта 33 ППР при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Согласно пункту 55 ППР руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
Пунктом 61 ППР предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружени
