Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2013 г. N 17АП-6666/13

г. Пермь

18 июля 2013 г.

Дело N А60-7430/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожевниковой К.В.,

при участии:

от заявителя (Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга): не явились;

от заинтересованного лица (общество с ограниченной ответственностью "Клиника психоанализа "Де Люкс") (ОГРН 1106671004835, ИНН 6671313764): Симкин И.С., доверенность от 15.04.2013, удостоверение; Полынкин А.В., доверенность от 16.07.2013, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Клиника психоанализа "Де Люкс"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2013 года

по делу N А60-7430/2013,

принятое судьей Хомяковой С.А.,

по заявлению Прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга

к обществу с ограниченной ответственностью "Клиника психоанализа "Де Люкс"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор Верх-Исетского района города Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Клиника психоанализа "Де Люкс" (далее - ООО "Клиника психоанализа "Де Люкс", Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением арбитражного суда от 30.04.2013 (резолютивная часть решения объявлена 26.04.2013) требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку общество не оказывает медицинских услуг, а также психиатрической помощи лицам, зависимым от различных пороков, в связи с чем не требуется лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

В судебном заседании апелляционного суда представители заинтересованного лица настаивали на доводах апелляционной жалобы.

Заявителем по делу отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители заявителя, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в судебном заседании не принимали, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела судом.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Верх-Исетского района города Екатеринбурга совместно с Министерством здравоохранения Свердловской области на основании заявления гр. Дмитриевой О.А. проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства в отношении ООО "Клиника психоанализа "Де Люкс".

В ходе проверки установлено, что Общество по адресу г. Екатеринбург, ул. Гурзуфская, д. 15 осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг в отсутствие лицензии на право осуществления медицинской деятельности. В ходе проверки получена справка о проведении документарной проверки общества Отделом лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Свердловской области, отобраны объяснения у директора Общества (л.д. 21, 23).

По данному факту 01.03.2013 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 14-18).

Материалы проверки вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и заявление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, направлены прокурором в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

В ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, в соответствии с которым медицинская деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приложением к Положению о лицензировании является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. В указанный Перечень включены услуги по психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии.

Согласно Уставу ООО "Клиника психоанализа "Дэ Люкс" общество осуществляет деятельность по следующим направлениям в области здравоохранения; лечебных учреждений; врачебная практика; прочую деятельность по охране здоровья, среднего медицинского персонала.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела исследованы доказательства, представленные в обоснование изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении выводов, а именно: типовые договоры о предоставлении психологических услуг; прейскурант, утвержденный директором общества от 01.01.2013 на осуществление следующих видов деятельности: психологическое кодирование зависимости - 8000 руб.; консультирование - 1000 руб.; психоанализ - цена договорная; сеанс эриксоновского гипноза - 8000 руб.; психологическая помощь - договорная цена; сайт Общества, где размещена реклама об оказании услуг по лечению алкогольной зависимости, цены, взимаемые за предоставление услуг по кодированию от алкоголизма (л.д. 27, 28, 36).

Согласно объяснениям директора клиники Шестакова А.В. специалистами Общества осуществляется кодирование пациентов от алкоголизма методом ТЭС аппаратом транскраниальной электростимуляции "Альфария".

Указанный аппарат относится к классу медицинской техники по Общероссийскому классификатору продукции, утвержденному постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301.

В материалы дела представлена справка Отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Свердловской области по результатам документальной проверке, в которой содержится вывод об осуществлении Обществом медицинской деятельности (л.д. 21).

В обоснование данного вывода в справке указано, что в основе работы аппарата "Альфария" лежит технология генерации последовательности импульсов тока на подкорковые структуры мозга пациента с помощью клипс-электродов, прикрепляемых к мочкам ушей. Имеется ряд противопоказаний к применению данного аппарата у пациентов (Эпилепсия и другие судорожные состояния, опухоли и травмы головного и спинного мозга, воспалительные заболевания ЦНС, повышение внутричерепного давления). Осуществление деятельности на данном аппарате без специального разрешения, лицами, без медицинского образования может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью пациентов.

Следовательно, использование указанного аппарата возможно в процессе оказания услуг в рамках осуществления медицинской деятельности.

В ходе проведения проверки установлено осуществление Обществом следующих услуг: кодирование от алкоголизма гипнозом; кодирование от алкоголизма психотерапией; кодирование от алкоголизма ТЭС - при помощи аппарата транскраниальной электростимуляции "Альфария"; комбинированное кодирование: аппарат и гипноз используются по очереди для особо тяжелых случаев. Степень тяжести зависимости определяется исходя из личного профессионального опыта, исходя из этого определяется наиболее эффективная методика; услуги по психологическому сопровождению (консультированию): помощь при депрессиях, при нервных расстройствах, психозах, отношениях детей и родителей, консультации по зависимостям (данная помощь сводится к беседам, советам).

Для осуществления Обществом указанной деятельности привлечены специалисты по специальности "Психотерапия", что подтверждается представленными в материалы дела копиями документов об образовании (л.д.29-35).

При этом в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.07.2009 N 415н специальность "Психотерапия" включена в перечень квалификационных требований к специалистам высшего и послевузовского медицинского образования в сфере здравоохранения.

Указанное обстоятельство также свидетельствует об осуществлении обществом услуг с привлечением специалистов, деятельность которых направлена на оказание медицинских услуг.

Оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд апелляционной инстанции полагает, что факт оказания ООО "Клиника психоанализа "Де Люкс" медицинских услуг подтвержден надлежащим образом.

Отсутствие у Общества лицензии на оказание медицинских услуг указывает на наличие события административного правонарушения.

Доводы, приведенные Обществом в жалобе, суд апелляционной инстанции оценивает критически, поскольку из первоначальных объяснений директора Общества Шестакова А.В. следует обратное.

С учетом положений ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ судом установлено, что своевременных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства (в части получения лицензии), обществом не предпринималось, в связи с чем, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения доказана.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, привлекаемому лицу предоставлена возможность воспользоваться процессуальными правами в полном объеме.

Срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Проанализировав обстоятельства применительно к положениям ст. 4.1 КоАП РФ, суд назначил Обществу административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне рассмотрел материалы дела, доказательства получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии с положениями ст. 270 АПК РФ, отмену или изменение решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Поскольку представленный с апелляционной жалобой чек-ордер от 11.05.2013 не содержит подпись оператора, КБК не соответствует Классификации доходов бюджетов, утвержденной приказом Минфина России от 21.12.2012 N 171н, вопрос о возврате государственной пошлины апелляционным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2013 года по делу N А60-7430/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Клиника психоанализа "Де Люкс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

С.П.Осипова Л.Ю.Щеклеина