Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2013 г. N 13АП-11825/13

г. Санкт-Петербург

19 июля 2013 г.

Дело N А56-7698/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Е.С.Федосеевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Эгель Л.О. - доверенность от 14.01.2013

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от третьего лица: предст. Шаврова О.В. - доверенность N 577-12 от 16.11.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11825/2013) ООО "Адлер" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2013 по делу N А56-7698/2013 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Адлер"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ОАО "Ленэнерго"

о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Адлер" (ОГРН 1027806870981; место нахождения: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д. 9/2) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС, Управление) в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Ленэнерго", выраженного в письме N 12/14991 от 10.12.2012.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Ленэнерго" (далее - ОАО "Ленэнерго", третье лицо).

Решением суда от 25.04.2013 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Адлер" просит решение от 25.04.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Как указывает податель жалобы, ПС "Проспект Испытателей" введена в эксплуатацию 01.09.2010, следовательно, отказ ОАО "Ленэнерго" 07.02.2012 в оформлении Акта технологического присоединения и Акта разграничения балансовой принадлежности для заключения договора с ОАО "Петербургская сбытовая компания" со ссылкой на отсутствие технической возможности свидетельствует о злоупотреблении ОАО "Ленэнерго" своим доминирующим положением, что привело к нарушению и ограничению интересов ООО "Адлер". Оснований для отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства у Санкт-Петербургского УФАС не имелось.

В судебном заседании представитель ООО "Адлер" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ОАО "Ленэнерго" доводы жалобы отклонил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ООО "Адлер" - без удовлетворения.

Санкт-Петербургское УФАС извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на апелляционную жалобу Общества не представило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156 и 266 АПК РФ без участия Управления.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО "Адлер" обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с заявлением о возбуждении в отношении ОАО "Ленэнерго" административного производства по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ в связи с отказом в выдаче Акта технологического присоединения и Акта разграничения балансовой принадлежности. В заявлении ООО "Адлер" указало, что 14 января 2008 года между ОАО "Ленэнерго" и ООО "Адлер" заключен договор N ОД-2028-08/15332-Э-08 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Общество 05.10.2011 (исх. N 891) обратилось в ОАО "Ленэнерго" с просьбой о выдаче Акта технологического присоединения и Акта разграничения балансовой принадлежности для заключения договора с ОАО "Петербургская сбытовая компания". Письмом от 07 февраля 2012 года N ЛЭ/03-02/1/217 ОАО "Ленэнерго" отказало в оформлении и выдаче запрашиваемых документов, ссылаясь на отсутствие технической возможности, что, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении последним части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившимся в экономически или технологически необоснованном уклонении (отказе) от исполнения договора технологического присоединения с ООО "Адлер" и злоупотреблении ОАО "Ленэнерго" доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Письмом от 10.12.2012 N 12/14991 Санкт-Петербургское УФАС отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Ленэнерго".

Считая отказ Управления в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, тщательно проанализировав материалы дела, согласился с позицией Санкт-Петербургского УФАС, посчитав отказ Управления в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Ленэнерго" обоснованным.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит основания для отмены решения суда от 25.04.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ).

В части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ установлен императивный запрет на совершение действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со статьей 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства при наличии признаков недопущения, ограничения и устранения конкуренции на соответствующих рынках и принимают по ним решения в пределах своей компетенции.

Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является, в том числе, заявление юридического лица при наличии в обжалуемых действиях лица признаков нарушения антимонопольного законодательства (статьи 39, 44 Закона N 135-ФЗ).

Как следует из материалов дела, между ООО "Адлер" и ОАО "Ленэнерго" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрической сети N ОД-2028-08/15332-Э-08 от 14.10.2008. В соответствии с приложением N 1 (Технические условия) к указанному договору электроснабжение ресторана быстрого питания предусмотрено по сети 0,38 кВ от новой ТП (БКТП) ОАО "Ленэнерго" "Проспект Испытателей".

В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (ред. от 20.12.2012), мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата. По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

Как следует из материалов дела, со своей стороны ООО "Адлер" выполнило технические условия по договору N ОД-2028-08/15332-Э-08 от 14.10.2008, что подтверждается письмом ОАО "Ленэнерго" от 31.03.2013 N 033/31-209 (л.д. 14).

Однако в соответствии с Примечанием к ТУ, являющимся необъемлемой частью вышеуказанного договора, присоединение мощности будет возможно после строительства и ввода в эксплуатацию ТП (БКТП) ОАО "Ленэнерго" в данном районе, а также строительства и ввода в эксплуатацию новой ПС 220/10 кВ "Проспект Испытателей".

В ответе на запрос УФАС (исх. б/н от 26.11.2012 вх. N 18282 от 30.11.2012) ОАО "Ленэнерго" сообщило, что работы по созданию постоянной схемы электроснабжения от ПС 220/10 "Проспект Испытателей" завершены, 12 октября 2012 года ОАО "ФСК ЕЭС" - филиал "Магистральные электрические сети Северо-Запада" выдало акт об осуществлении технологического присоединения объектов ОАО "Ленэнерго", в том числе новой ТП 10 кВ ООО "Адлер" (Акт приобщен к материалам дела, л.д. 90). 18 октября 2012 года ОАО "Ленэнерго" направило письмо в адрес ООО "Адлер" с просьбой подтвердить выполнение технических условий со своей стороны.

В ответ на неоднократные запросы Общества ОАО "Ленэнерго" также сообщало, что присоединение мощности 208,5 кВА будет возможно после создания постоянной схемы электроснабжения с питанием от ПС 220/10 кВ "Проспект Испытаний".

Как пояснил представитель ОАО "Ленэнерго" в судебном заседании апелляционной инстанции, Акт разграничения балансовой принадлежности возможно выдать только с момента установления границ присоединения и подачи напряжения от ПС 220/10, что следовало из утвержденных сторонами Технических условий. Данный довод Обществом не опровергнут.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, апелляционная коллегия, также как и суд первой инстанции, пришла к выводу о том, что действия ОАО "Ленэнерго" совершены в допустимых пределах осуществления гражданских прав, не противоречат условиям заключенного между заявителем и третьим лицом договора, а следовательно, Управлением обоснованно отказано в возбуждении дела о нарушении ОАО "Ленэнерго" антимонопольного законодательства в связи с отсутствием квалифицирующих признаков по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. При этом, Управление в ответ на поступившую жалобу ООО "Адлер" запросило у третьего лица пояснения и документы, отказ в возбуждении дела основан на анализе полученных доказательств.

Судом первой инстанции в полном объеме исследованы все обстоятельства дела и дана им правильная оценка, оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Адлер" не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 апреля 2013 года по делу N А56-7698/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Адлер" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова И.Г. Савицкая