Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2013 г. N 15АП-16856/12

город Ростов-на-Дону

18 июля 2013 г.

дело N А32-20271/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаовым Т.Д.,

при участии:

от истца - ООО "УниверсалТурСервис" - представителя Сидорова М.Н. (доверенность от 15.10.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УниверсалТурСервис"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30 ноября 2012 года по делу N А32-20271/2012 (судья Тарасенко А.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "УниверсалТурСервис"

к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю,

при участии третьих лиц - администрации муниципального образования Темрюкский район, Костогрызова Александра Владимировича,

о признании незаконной постановки земельного участка на кадастровый учет и снятии участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УниверсалТурСервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - кадастровая палата), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю) о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:45 и внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, обязании кадастровой палаты устранить нарушения прав общества путем исключения из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202003:45.

Исковые требования мотивированы следующим. Общество не может получить кадастровый паспорт своего земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:19, поскольку его границы пересекаются с границами позже учтенного в ГКН земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:45. Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования Темрюкский район, поставлен на кадастровый учет 06.05.2005, передан в аренду Костогрызовой Е.С. Земельный участок истца площадью 91 194 кв.м. поставлен на кадастровый учет 26.09.2003 с координатами характерных точек. Кадастровый орган не установил наложения границ ранее учтенного и заявленного к учету земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Темрюкский район, Костогрызов Александр Владимирович.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.11.2012 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд также отказал в удовлетворении ходатайства истца о проведении экспертизы.

Суд указал, что земельный участок, об исключении которого из государственного кадастра недвижимости просит истец, предоставлен в аренду Костогрызову А.В., в связи с чем судебный акт по настоящему делу затрагивает права и законные интересы Костогрызова А.В. Истец отказался от привлечения к участию в деле в качестве ответчиков администрации и Костогрызова А.В. Исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. Пересечение границ имеет место вдоль границ земельных участков. Координаты ранее учтенного земельного участка 23:30:0202003:19 были переведены в актуальную систему координат МСК-23. Техническая ошибка в сведениях о местоположении границ земельных участков отсутствует. Границы земельных участков воспроизведены органом кадастрового учета из материалов межевания. Имеется кадастровая ошибка, подлежащая исправлению путем предъявления иска о признании кадастровой ошибки и об определении границ земельного участка. Надлежащим способом защиты является иск об установлении границ земельного участка либо иск об оспаривании права, предъявленный к правообладателю смежного земельного участка. Истец выбрал ненадлежащий способ защиты права.

Истец обжаловал решение суда в порядке главы 34 АПК РФ, просил решение суда отменить, иск удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Спор об установлении границ по своему правовому содержанию устраняет неопределенность местоположения границы в натуре на местности и отличен от спора по устранению кадастровой ошибки. Границы участка истца пересчитаны в актуальную систему координат МСК-23 и воспроизведены в ней правильно, в описании границ участка истца наличие кадастровой ошибки не выявлено. Участок истца учтен в ГКН ранее, натурные притязания на него по смежной границе отсутствуют. Предметом спора является нарушение прав истца кадастровым органом, который своевременно не выявил кадастровую ошибку в описании местоположения границ позже учтенного участка. Оспаривание правомерности постановки позже учтенного участка на кадастровый учет при кадастровой ошибке в описании его границ не является спором о праве. Спор о границах не препятствует регистрации права и не должен препятствовать выдаче кадастрового паспорта на участок истца. Пересечение границ влечет невозможность выдачи кадастрового паспорта. Ситуация невозможности получения кадастрового паспорта на принадлежащий истцу участок может быть устранена вне рамок граничного спора. Исковые требования не являются оспариванием прав арендатора и договора аренды земельного участка. Прекращение существования вещи как объекта кадастрового учета не прекращает ее существование как объекта права.

В дополнительных письменных пояснениях истец указал также, что ошибочно и неправомерно учтенный в ГКН участок не может считаться отмежеванным и поставленным на кадастровый учет, так как описание его границ не отвечает принципам достоверности и сопоставимости. Смежную границу должен оспаривать правообладатель не учтенного в ГКН участка, иное означает отрицание ранее установленной границы не предусмотренным законом способом. Выявление пересечения границ с ранее учтенным в ГКН участком означает отсутствие межевания, внесение сведений в ГКН о таком участке установлением границ не является и кадастрового учета не образует. Кадастровая ошибка означает отсутствие надлежащим образом отмежеванного участка и установленных границ и устранима путем разрешения спора с допустившим ее кадастровым органом. Пересечение границ влечет невозможность выдать кадастровый паспорт и препятствует регистрации сделки с участком. Межевой спор возбуждается только для установления ранее не учтенных в ГКН границ и предшествует внесению в ГКН сведений об участке. Пересечение границ, учтенных в ГКН, не порождает межевой спор. При пересечении границ оборот обоих участков невозможен, поскольку пересечение границ приравнено к отсутствию их кадастрового описания. Надлежащим ответчиком по иску об устранении кадастровой ошибки будет допустившее ее лицо, то есть кадастровый орган.

В отзыве на жалобу кадастровая палата просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что при проверке документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:45 оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0202003:19 поставлен на учет в системе координат, не соответствующей действующему законодательству. При приведении земельных участков к единой системе координат выявились наложения спорных земельных участков. Истцу необходимо подготовить межевой план. Техническая ошибка в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:19 при приведении сведений об участке в местную систему координат МСК-23 отсутствует. Возможно предположить наличие кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка 23:30:0202003:19 либо земельного участка 23:30:0202003:45.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица явки представителей в заседание не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена судом в их отношении в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ. В судебном заседании 15.07.2013 в связи с нахождением судьи Глазуновой И.Н. в отпуске произведена замена судьи Глазуновой И.Н. в составе суда на судью Ильину М.В. в порядке статьи 18 АПК РФ, в связи с чем рассмотрение дела начато сначала.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО "УниверсалТурСервис" является собственником земельного участка площадью 91 194 кв.м., кадастровый номер 23:30:02 02 003:0019, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Кучугуры, ул. Мира, 58. Право собственности общества на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 23.01.2006, запись регистрации 23-23/44-37/2005-117. Земельный участок был приобретен обществом по договору купли-продажи от 17.12.2005, заключенному с некоммерческой организацией "Благотворительный фонд "Самоуправление детей и молодежи", земельный участок приобретен обществом для эксплуатации базы отдыха "Надежда", состоящей из объектов недвижимости. В кадастровом плане земельного участка от 26.09.2003 указана его площадь - 91 194 кв.м., разрешенное использование - для эксплуатации базы отдыха "Надежда", приведено описание границ земельного участка - поворотные точки, дирекционные углы, длины отрезков границ, координаты поворотных точек. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Основанием формирования земельного участка явилось постановление главы Темрюкского района Краснодарского края от 17.09.2003 N 2738 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 91 194 кв.м., расположенного по ул. Мира, 58 в пос. Кучугуры, необходимого для эксплуатации базы отдыха. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0202003:19 поставлен на кадастровый учет 26.09.2003, местоположение участка: Темрюкский район, с/о Фонталовский, п. Кучугуры, ул. Мира, 58. Согласно кадастровой выписке от 02.04.2012 земельный участок учтен в системе координат МСК 23, зона 1.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0202003:45 поставлен на кадастровый учет 06.05.2005, площадь участка - 538 кв.м., система координат МСК 23, зона 1, разрешенное использование - для ведения огородничества, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, с/о Фонталовский, п. Кучугуры, прилегающий к земельному участку по ул. Мира, 56 (кадастровый паспорт от 12.04.2012). Основанием постановки земельного участка на кадастровый учет явилось постановление главы муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края от 17.02.2005 N 539, которым был утвержден проект границ земельного участка площадью 538 кв.м., расположенного на землях поселений в пос. Кучугуры, прилегающего к земельному участку по ул. Мира, 56, необходимого для ведения огородничества. Земельный участок площадью 538 кв.м. предоставлен в аренду сроком на 10 лет гр. Костогрызовой Е.С. для ведения огородничества. Основанием принятия постановления от 17.02.2005 N 539 указано, в том числе, свидетельство на право собственности на землю N 426 от 09.12.1992. Согласно выписке из ЕГРП от 11.07.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:02 02 003:0045 зарегистрирована 09.08.2010 аренда в пользу Костогрызова А.В. на срок с 09.08.2010 по 17.02.2015. Аналогичные сведения о регистрации прав на участок с кадастровым номером 23:30:02 02 003:0045 приведена и в выписке из ЕГРП от 18.06.2013. В кадастровой выписке от 20.06.2013 указано, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:45 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:19.

Согласно решению от 02.04.2012 филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Краснодарскому краю в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:19 отказано, предоставлена кадастровая выписка, поскольку границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, а именно: границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:19 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0202003:165, 23:30:0202003:181, 23:30:0202003:45, 23:30:0202003:46.

Данное обстоятельство явилось поводом для обращения общества с настоящим иском.

Кадастровая палата в письменных пояснениях указала следующее. Техническая ошибка в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:19 при приведении сведений о местоположении границ в местную систему координат МСК-23 отсутствует. Возможно предположить наличие кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка 23:30:0202003:19 либо земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:45. Местоположение границ земельного участка 23:30:0202003:19 соответствовало требованиям действующего на момент учета законодательства, при подготовке документа о межевании использовалась местная система координат 1963 года. В настоящее время для ведения государственного кадастра недвижимости используются местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат. При подготовке документа о межевании земельного участка 23:30:0202003:45 использовалась местная система координат МСК 23, в которой в настоящее время ведется государственный кадастр недвижимости. На кадастровой карте ПК ЕГРЗ не отображаются земельные участки, местоположение границ которых учтено в разных системах координат. Согласно приказа Управления Роснедвижимости от 26.07.2006 было прекращено ведение дежурной кадастровой карты в условных, местных, 1963 года и иных системных координатах. При приведении земельных участков к единой системе координат выявились наложения спорных земельных участков. 20.09.2012 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" обратился в Управление Росреестра по вопросу получения ключей пересчета координат земельных участков, местоположения границ которых не были приведены к местной системе координат МСК-23 либо приведены ошибочно. Ответ на данное обращение не получен. Возникшее пересечение возможно квалифицировать как кадастровую ошибку. Необходимо исправить тот земельный участок, в котором была допущена ошибка при межевании. Земельным законодательством не предусмотрен порядок снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, которые являются ранее учтенными объектами недвижимости, в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона о кадастре. В случае снятия земельного участка с кадастрового учета аннулируются все сведения о таком земельном участке, данный объект недвижимости прекращает существование.

Для проверки доводов истца и ответчика апелляционный суд, с учетом ходатайства истца, ссылавшегося на отказ суда первой инстанции в проведении экспертизы, определением от 11.03.2013 назначил по настоящему делу землеустроительную экспертизу, поставив перед экспертом следующие вопросы:

1) произвести пересчет (перевод) координат характерных точек границ земельного участка по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Кучугуры, ул. Мира, 58, кадастровый номер 23:30:0202003:19, из местной системы координат, в которой он был учтен ранее, в систему координат МСК 23, и определить наличие или отсутствие ошибки ранее произведенного пересчета (перевода);

2) имеется ли наложение границ земельного участка по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Кучугуры, ул. Мира, 58, кадастровый номер 23:30:0202003:19, и земельного участка по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Фонталовский с/о, п. Кучугуры, прилегающий к земельному участку по ул. Мира, 56, кадастровый номер 23:30:0202003:45, и площадь наложения, ее координаты;

3) определить причину наложения (пересечения) границ земельных участков (кадастровая или техническая ошибка), и в описании границ какого участка допущена ошибка.

В материалы дела поступило заключение N 23-30/2013/3-С от 30.04.2013, выполненное экспертом Кузаковым А.Н. (Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Анджиевского, 55). На основании кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:0019 от 26.09.2003 и кадастровой выписки от 02.04.2012 экспертом подготовлена сравнительная таблица каталога координат. Измерение координат поворотных точек земельных участков произведено с опорных межевых знаков (пунктов полигонометрии), которые в п. Кучугуры не менялись. Ранее произведенный перерасчет (перевод) из местной системы координат, в которой земельный участок был учтен ранее, в систему координат МСК 23, был произведен правильно. Каталоги координат земельных участков были введены в программный продукт ПКЗО "Межевой план", в результате получены координаты земельного участка, который образовался в результате пересечения и наложения. В результате экспертом установлено: границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:19 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:45, имеется наложение земельных участков, площадь наложения составляет 2 кв.м. Техническая ошибка экспертом не установлена. Причиной наложения (пересечения) границ земельных участков является невыполнение исполнителем работ по межеванию земельного участка по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Кучугуры, прилегающий к земельному участку по ул. Мира, 56, методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, по отношению к смежному земельному участку, кадастровый номер 23:30:0202003:19, что привело к возникновению кадастровой ошибки в описании земельного участка по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Кучугуры, прилегающий к земельному участку по ул. Мира, 56.

Таким образом, экспертом установлено, что причиной наложения явилась кадастровая ошибка в описании земельного участка по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Кучугуры, прилегающий к земельному участку по ул. Мира, 56 (так в кадастровой выписке обозначено местоположение почтового ориентира земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:45).

Наличие кадастровой ошибки в описании земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:45 предполагает применение истцом соответствующего способа защиты, предусмотренного статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Согласно части 4 статьи 28 упомянутого Федерального закона кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, или в порядке информационного взаимодействия либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Истец настаивает на исключении из государственного кадастра недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0202003:45, что несоразмерно допущенному нарушению интересов истца и не может быть признано допустимым способом устранения кадастровой ошибки. Площадь наложения участков составляет лишь 2 кв.м., такое наложение может быть исправлено без ликвидации спорного земельного участка как объекта кадастрового учета, в рамках внесения в государственный кадастр недвижимости уточненных сведений о координатах границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202003:45 в спорной части границы.

Апелляционный суд также признает, что рассмотрение настоящего спора непосредственно затрагивает права на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0202003:45 его публичного собственника и арендатора, поскольку исключение сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости означает прекращение существование данного объекта как индивидуально-определенной вещи, делает невозможным сделки с этим объектом, существенно затрудняет защиту прав в отношении такого объекта в связи с отсутствием в кадастре его уникальных характеристик. Такое ограничение прав собственника и арендатора земельного участка не может быть санкционировано судом в рамках процесса по правилам главы 24 АПК РФ, в порядке оспаривания действий кадастрового органа по постановке земельного участка на кадастровый учет. Спорный участок имеет конкретных правообладателей, и судьба этого участка не может быть разрешена вне рамок спора с его правообладателями, привлеченными к участию в деле в качестве ответчиков. В материалах дела имеется справка Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 28.02.2005 N 20, согласно которой Костогрызовой Е.С. на основании постановления главы администрации Фонталовского сельского совета N 94 от 20.03.1992 был передан бесплатно в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м. в пос. Кучугуры, по ул. Мира, 56, собственником было получено свидетельство на право собственности на землю N 426 от 09.12.1992 на земельный участок площадью 1500 кв.м. (в том числе 500 кв.м. в собственности, 1000 кв.м. в пользовании) в пос. Кучугуры по ул. Мира, 56, на имя Костогрызовой Е.С. (т. 1, л.д. 47). Однако данные обстоятельства в рамках процесса по правилам главы 24 АПК РФ не могут быть должным образом исследованы, поскольку предметом проверки являются действия кадастрового органа.

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 N 14765/10 по делу N А03-12409/2009 внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются. Следовательно, изменение органом кадастрового учета в рамках административной процедуры ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его собственника нарушает положения статей 44 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с этим при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре недвижимости для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

Таким образом, исправление сведений о границах земельного участка, тем более исключение сведений об участке из кадастрового учета, означает распоряжение этим участком, что может быть достигнуто или по соглашению с его собственником и правообладателем, или на основании решения суда, принятому по иску к собственнику участка и его вторичному правообладателю. В этом смысле апелляционный суд не может согласиться с правовой позицией истца, настаивающего на отсутствии спора о праве с администрацией и арендатором земельного участка и на возможности исключения спорного участка из ГКН в рамках оспаривания действий кадастрового органа.

Из материалов настоящего дела однозначно не следует, что администрация или арендатор спорного земельного участка претендуют на территорию земельного участка истца, однако отсутствие конкурирующих притязаний не есть еще доказательство отсутствие спора о праве, поскольку, требуя исключить спорный участок из ГКН, истец оспаривает не принадлежность этого участка, а само его юридическое существование как недвижимой вещи, учтенной в определенных математических пространственных координатах. Такой спор не может рассматриваться в рамках главы 24 АПК РФ в порядке обжалования действий кадастрового органа.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятия иного судебного акта об удовлетворении исковых требований, в связи с чем в жалобе надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 ноября 2012 года по делу N А32-20271/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

М.В. Ильина О.Х. Тимченко