Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 марта 2007 г. N 1749/07
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.
рассмотрел в судебном заседании заявления Администрации города Волгограда (далее - администрация), Волгоградской городской Думы о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции от 12.09.2006 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-5749/06-С43 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2006 по тому же делу по иску закрытого акционерного общества "Региональная энергетическая служба" (далее - общество) к Администрации города Волгограда в лице Департамента финансов Администрации города Волгограда (далее - департамент) о взыскании 78154790 рублей убытков.
В качестве третьего лица к участию в деле привлечены: Администрация города Волгограда, Волгоградская городская Дума, Региональная служба по тарифам, открытое акционерное общество "ИВЦ ЖКХ и ТЭК Волгограда".
Суд установил:
До принятия решения по делу истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил и дополнил основания иска со ссылкой на пункт 4 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89, в соответствии с которым устанавливаемые цены и тарифы, в том числе на коммунальные услуги, должны компенсировать экономически обоснованные расходы организаций по оказанию услуг.
Решением суда первой инстанции от 17.07.2006 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истец полагая, что понес убытки вследствие незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, выразившихся в несвоевременном утверждении и введении тарифов, обеспечивающих 100-процентное возмещение экономически обоснованных затрат истца по предоставлению жилищно-коммунальных услуг населению, не заявлял требования о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными.
Суд апелляционной инстанции постановлением от 12.09.2006 решение отменил, указав, что суд первой инстанции рассмотрел спор без учета измененных истцом оснований иска; исковые требования удовлетворил.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 22.12.2006 указанное постановление оставил в силе.
При разрешении спора суды руководствовались положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89, положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 392, по смыслу которых орган местного самоуправления устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги населению только с учетом заключения независимой экспертизы и с одновременным установлением порядка и источника возмещения разницы между утвержденными тарифами и тарифами, рассчитанными в соответствии с Основами ценообразования.
Суды, учитывая решения Региональной энергетической службы по тарифам Волгоградской области от 28.12.2005 N 38/2 и 38/3, которыми установлены и введены в действие с 1 января 2006 года тарифы для закрытого акционерного общества "Региональная энергетическая служба" на тепловую энергию по водоснабжению и водоотведению, и, установив, что Администрация города Волгограда, принимая решение об утверждении тарифов населения города Волгограда на 2006 год с 1 марта 2006 года, не определила порядок и источник возмещения разницы между утвержденными ею тарифами и тарифами, установленными для закрытого акционерного общества "Региональная энергетическая служба", пришли к выводу об удовлетворении исковых требований.
В заявлениях о пересмотре судебных актов в порядке надзора администрация, Волгоградская городская Дума просят отменить постановления апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на отсутствие документальных доказательств, подтверждающих фактические расходы и затраты истца, возникшие в результате оказания коммунальных услуг населению в январе, феврале 2006 года. В частности, заявители указывают на то, что представленные документы нельзя отнести к надлежащим доказательствам по делу.
Между тем, судами дана оценка документам, представленным обществом в подтверждение размера убытков, оснований для переоценки указанных документов у суда надзорной инстанции не имеется.
Ссылка заявителей на неисследованность судом кассационной инстанции доводов, касающихся представленных доказательств, неосновательна, поскольку в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
