Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 1858/07 Взыскание понесенных обществом расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за счет казны РФ, соответствует закону и сложившейся судебной практике

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2007 г. N 1858/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области (ул. Фурье, 1, г. Иркутск, 664003) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 22.08.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 16.10.2006 Арбитражного суд Иркутской области по делу N А19-13067/06-22 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2006 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Умелец" к Российской Федерации в лице Минфина России, Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области, МО "Город Черемхово" в лице Комитета по экономике и финансам, Комплексному центру социального обслуживания населения администрации Черемховского городского муниципального образования о взыскании 1 002 679 рублей 40 копеек расходов, связанных с предоставлением в период 2003-2004 годов гражданам льгот и субсидий, в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", и 30 000 рублей судебных издержек.

Суд установил:

с учетом уточнения судом в рамках настоящего дела рассматривались требования ООО "Умелец" к Минфину России о взыскании 1 002 679 понесенных в связи с предоставлением гражданам в период 2003-2004 годов субсидий во исполнение Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и 30 000 рублей судебных издержек.

Решением суда первой инстанции от 22.08.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 1 002 679 рублей 40 копеек расходов. С Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны взыскано 15 000 рублей судебных расходов, в остальной части отказано. Производство по делу в отношении Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области, Финансового управления МО "Город Черемхово", Комплексного центра социального обслуживания населения администрации Черемховского городского муниципального образования прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора суды исходили из следующих обстоятельств.

Истец в период с апреля 2003 по декабрь 2004 года предоставлял гражданам, имеющим право на получение в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, льготы путем уменьшения размера платежей за жилье и коммунальные услуги на сумму начисленной субсидии.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Невозмещение истцу расходов от предоставления названных субсидий послужило основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии с Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения платежа за жилье и коммунальные услуги.

Согласно статье 15.4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти целим финансовой помощи ее ответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Судом установлено, что выделенных из Фонда софинансирования социальных расходов и направляемых на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказалось недостаточно.

Все перечисленные денежные средства распределены между муниципальными образованиями. Между тем выделенные средства не компенсировали в полном объеме понесенные истцом расходы.

Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение предприятию расходов связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.

Поскольку выделенных из федерального бюджета средств оказалось недостаточно для погашения расходов, понесенных истцом по предоставлению гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, суд удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, истцом не указано, в чем заключается противоправное поведение Минфина России, причинная связь между противоправным поведением и причиненным вредом, а также не доказана вина Минфина России в причинении расходов у истца.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Судами учтено, что на истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов. Поскольку коммерческая организация в связи с предоставлением льгот понесла расходы, которые не были компенсированы ей в полном объеме, у такой организации возникло право требования их возмещения на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за неполное возмещение произведенных коммерческой организацией расходов в связи с предоставлением субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг правомерно возложена на Российскую Федерацию в лице ее финансового органа - Минфина России.

Довод заявителя о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела по существу сводится к переоценке доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относится к компетенции надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А19-13067/06-22 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 22.08.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 16.10.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.12.2006 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова