Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2013 г. N 05АП-6148/13

г. Владивосток

19 июля 2013 г.

Дело N А51-4233/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 18 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Специализированное строительное управление",

апелляционное производство N 05АП-6148/2013,

на решение от 04.05.2013

судьи А.К. Калягина

по делу N А51-4233/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества "Специализированное строительное управление" (ИНН 2502001347, ОГРН 1022500535584)

об оспаривании решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) от 22.10.2012 N Ф01/12-52645 в части,

при участии:

от открытого акционерного общества "Специализированное строительное управление": Загуменная Р.П., представитель по доверенности от 26.11.2011 (со специальными полномочиями), сроком действия три года; паспорт;

федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не явилось,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Специализированное строительное управление" (далее - заявитель, ОАО "Специализированное строительное управление", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата, орган кадастрового учета) от 22.10.2012 N Ф01/12-52645 в части аннулирования из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:1160 (далее - земельный участок), об обязании кадастровую палату восстановить сведения об указанном земельном участке в Государственном кадастре недвижимости.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 04.05.2013, ОАО "Специализированное строительное управление" просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указало следующее. Действующая практика не исключает возможности восстановления кадастрового номера при условии добросовестного, направленного на регистрацию прав, поведения заявителя. В связи с этим заявитель указывает на то, что общество обращалось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка в октябре 2010 года, договор получило только в ноябре 2010 года после обращения в Арбитражный суд Приморского края с заявлением по делу N А51-23717/2012 об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной. По данному делу N А51-23717/2012 об установлении кадастровой стоимости участка был выдан исполнительный лист, однако исполнить судебный акт не представляется возможным, поскольку отсутствует объект исполнения ввиду аннулирования из Государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке. При этом, как указывает заявитель, на момент принятия обжалуемого решения суда первой инстанции от 04.05.2013 действовало письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках", согласно которому подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учёт принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) права на которые не были зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке требования. В рассматриваемом же случае, как указывает заявитель, в отношении спорного земельного участка имелся спор о праве (иск общества Арбитражном суде Приморского края по делу N А51-23717/2012 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:1160 в размере рыночной), и кадастровая палата знала об этом споре, поскольку являлась ответчиком по указанному делу.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 11.07.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) объявлялся перерыв до 18.07.2013 до 13 часов 35 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путём размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание апелляционной инстанции до и после перерыва не явилось, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя кадастровой палаты.

Представитель ОАО "Специализированное строительное управление" в судебном заседании и после перерыва поддержал доводы апелляционной жалобы, решение Арбитражного суда Приморского края от 04.05.2013 просит отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

22.10.2010 на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 25:27:030103:1160 был поставлен земельный участок, разрешенное использование: гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей, категория земель: земли населённых пунктов, общей площадью 47382 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир северо-восточный угол 2-х этажного каменного нежилого здания. Участок находится примерно в 180 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ул. Уткинская, дом 28.

Постановлением администрации Артемовского городского округа от 03.05.2011 N 601-па указанный земельный участок предоставлен заявителю в аренду сроком на 10 лет.

Решением кадастровой палаты от 22.10.2012 N Ф01/12-52645 аннулированы из Государственного кадастра недвижимости сведения о данном земельном участке в связи с истечением двухлетнего срока со дня постановки земельного участка на кадастровый учет и отсутствием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) информации о зарегистрированных правах на земельный участок.

Не согласившись с вынесенным решением кадастровой палаты об аннулировании из ГКН сведений о земельном участке, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу общества - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ, Закон о кадастре).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений (ГКН) о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учёт этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует, что предоставленный обществу постановлением администрации Артемовского городского округа от 03.05.2011 N 601-па в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 47382 кв.м поставлен на кадастровый учёт 22.10.2010 с присвоением кадастрового номера 25:27:030103:1160.

Поскольку на запрос кадастровой палаты из Управления Росреестра были получены уведомления от 22.10.2012 об отсутствии в ЕГРП сведений об указанном земельном участке, и в связи с истечением двухлетнего срока со дня постановки на кадастровый учёт указанного земельного участка, 22.10.2012 кадастровая палата приняла решение N Ф01/12-52645 об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:1160 из Государственного кадастра недвижимости.

Между тем коллегия считает, что указанное выше обстоятельство не могло послужить основанием для принятия кадастровой палатой оспариваемого решения об аннулировании сведений о земельном участке по следующим основаниям.

В письме Росреестра от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках", действовавшем на момент принятия кадастровой палатой решения от 22.10.2012 N Ф01/12-52645 об аннулировании из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:1160, и обязательного к применению органом кадастрового учёта, разъяснялось, что подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учёт, принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования.

То обстоятельство, что в дальнейшем письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.11.2012 N 14-9817-НА было указано, что Росреестр отзывает с исполнения письмо от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер", не влияет на обстоятельство, что названное письмо действовало на момент неправомерного аннулирования 22.10.2012 сведений о спорном земельном участке заявителя из ГКН.

Таким образом, помимо зарегистрированного права основанием, при котором аннулирование из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках не могло быть произведено, являлось наличие в отношении земельного участка правопритязаний и заявленных в судебном порядке права требований.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что положения статей 24, 25 Закона о кадастре, Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42, устанавливают обязанность органа кадастрового учета по аннулированию и исключению из ГКН сведений относительно земельного участка, носящих временный характер, по истечению срока их действия, которая обусловлена исключительно установлением факта отсутствия государственной регистрации прав на такой земельный участок в ЕГРП, коллегия находит ошибочным, с учётом изложенного выше по тексту постановления, поскольку письмом Росреестра от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках", разъяснялось, что решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках не принимается не только в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые зарегистрированы, но и в отношении которых имеются правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования.

Из материалов дела коллегией установлено, что такие правопритязания на спорный земельный участок имелись и были заявлены обществом в период двухлетнего срока с момента постановки земельного участка на кадастровый учёт. А именно определением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2012 по делу N А51-23717/2012 принято к производству заявление общества к кадастровой палате об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:1160 площадью 47382 кв.м., местоположение: расположен примерно в 180 метрах по направлению на север от ориентира северо-восточный угол 2-х этажного каменного нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, ул. Уткинская, д. 28, равной 25600000 рублей; обязании кадастровую палату внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка с кадастровым номером 25:27:03 0103:1160 равной 25600000 рублей. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2013 по делу N А51-23717/2012 указанные заявленные обществом к кадастровой палате требования удовлетворены.

Следовательно, на дату принятия ответчиком оспариваемого решения от 22.10.2012 N Ф01/12-52645 об аннулировании из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:1160 имелись сложившиеся в установленном законом порядке правопритязания общества в отношении спорного земельного участка и заявленные в судебном порядке требования, которые в дальнейшем были подтверждены.

При этом из материалов дела следует и ответчиком не опровергнуто, что сведения о правопритязаниях на земельный участок органом кадастрового учёта при аннулировании сведений о спорном земельном участке из кадастрового учёта им не запрашивались, а было лишь получено уведомление об отсутствии сведений в ЕГРП.

Таким образом, решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 22.10.2012 N Ф01/12-52645 в части аннулирования из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:1160 является незаконным, и аннулирование сведений о спорном земельном участке нарушает право общества на его использование в рамках арендных правоотношений, а также не соответствуют принципу правовой определённости, учитывая, что аннулирование сведений о земельном участке в силу статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных и арендных правоотношений.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя о признании незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 22.10.2012 N Ф01/12-52645 в части аннулирования из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:1160 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учётом обстоятельств дела.

Письмом от 28.11.2012 N 14-9817-НА "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий" Росреестром разъяснено, что Законом о кадастре не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений ГКН. Вместе с тем в данном же письме указано, что при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего орган кадастрового учёта восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, орган кадастрового учета, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

Таким образом, и в связи с удовлетворением требования заявителя о признании незаконным решения кадастровой палаты об аннулировании из ГКН сведений о спорном земельном участке, а также в целях соблюдения принципа правовой определённости в отношении прав заявителя на спорный земельный участок, коллегия в целях восстановления нарушенного права заявителя считает необходимым обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю в месячной срок со дня принятия настоящего постановления арбитражного суда апелляционной инстанции устранить допущенное нарушение прав ОАО "Специализированное строительное управление" путём восстановления в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030017:246.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 270 АПК РФ подлежит отмене.

Учитывая результаты рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ понесённые обществом судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 2000 рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей подлежат отнесению на ответчика - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии".

Излишне уплаченная ОАО "Специализированное строительное управление" при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению N 234 от 06.05.2013 на сумму 2000 рублей госпошлина в сумме 1000 рублей в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учётом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.05.2013 по делу N А51-4233/2013 отменить.

Признать незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 22.10.2012 N Ф01/12-52645 в части аннулирования из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:1160.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030103:1160 в Государственном кадастре недвижимости в месячный срок с момента принятия настоящего постановления.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в пользу открытого акционерного общества "Специализированное строительное управление" 2000 (две тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению и 1000 (одну тысяча) рублей - по апелляционной жалобе, всего 3000 (три тысячи) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Возвратить открытому акционерному обществу "Специализированное строительное управление" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению N 234 от 06.05.2013 на сумму 2000 (две тысячи) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова С.В. Гуцалюк