Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2013 г. N 18АП-6478/13

г. Челябинск

23 июля 2013 г.

Дело N А07-1436/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Малышева М.Б., Костина В.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2013 по делу N А07-1436/2013 (судья Азаматов А.Д.).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Компания Дионис" (далее - ответчик, страхователь, ООО "Компания Дионис") 31 465,80 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 2011 год в установленный законом срок, начисленного решением от 21.06.2012 N 610 о привлечении к ответственности.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.05.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит отменить решение суда первой инстанции принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на отсутствие повторности привлечения общества к ответственности, поскольку в данном случае решением от 21.06.2012 N 610 общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный сроки сведений индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - 2011 год, обязанность по представлению которых установлена ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" по итогам каждого отчетного периода не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В то время, как решением от 21.06.2012 N 611 общество привлекалось за несвоевременное представление сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физических лиц за календарный год, обязанность по представлению которых установлена ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также п. 73 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п, один раз в год, в отчетный период за календарный год не позднее 15 февраля 2012 года.

Заявителем представлен отзыв, которым отклонены доводы апелляционной жалобы, со ссылкой на то, что законодательством о социальном страховании не установлен отдельный отчетный период - четвертый квартал.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Компания Дионис" зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя.

ООО "Компания Дионис" в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения индивидуального (персонифицированного) учета представила 16.02.2012, то есть с пропуском установленного срока (15.02.2013).

По результатам камеральной проверки представленных сведений был составлен акт от 15.05.2012 N 453 и вынесено решение от 21.06.2012 N 610 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, согласно которого ответчик привлечен к ответственности за не представление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 31 465,80 рублей.

06.07.2012 в адрес ООО "Компания Дионис" направлено требование N 505 об уплате финансовых санкций в сумме 31 465,80 рублей в срок до 30.07.2012.

В связи с тем, что сумма штрафа в добровольном порядке не уплачена, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о повторности привлечения к ответственности и, соответственно, взыскания штрафа за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - 2011 год.

Указанный вывод суда является верным и сделан с учетом всех доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, являются страхователями.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (здесь и далее положения законодательства приводятся в редакции, действующей в спорный период) страхователи обязаны, кроме прочего, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статья 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" также предусматривает, что страхователи представляют сведения о застрахованных лицах в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы сведения индивидуального (персонифицированного) учета, указанные в данной статье.

При этом в силу ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" отчетными периодами, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Исходя из данных норм срок представления сведений за четвертый отчетный период 2011 года - "календарный год" истекал 15.02.2012.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены в Пенсионный фонд ООО "Компания Дионис" 16.02.2012, то есть с пропуском установленного срока.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако в данном случае апелляционный суд не может признать законным привлечение ООО "Компания Дионис" к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" в силу следующего.

В целях реализации Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" утверждены формы представления сведений на застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела 16.02.2012 страхователем в соответствии с требованиями п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" представлены следующие сведения по формам:

- опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-2);

- сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица (СЗВ-6-1);

- реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-6-2);

- сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица (СЗВ-6-3).

При этом как установлено апелляционным судом в связи с несвоевременным представлением данных сведений страхователь был одновременно привлечен к ответственности решением от 21.06.2012 N 611 за несвоевременное представление сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физических лиц за календарный год (форма СЗВ-6-3), а также решением от 21.06.2012 N 610 за непредставление в установленный сроки сведений индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период - 2011 год (формы АДВ-6-2, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2).

На основании решения от 21.06.2012 N 611 Пенсионным фондом произведено взыскание штрафа в судебном порядке в рамках арбитражного дела NА07-1444/2013 по решению Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.03.2013, вступившего в законную силу.

Однако системное толкование норм п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 11 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, а также подп. 1 п. 9 ст. 15 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" исключает возможность привлечения страхователя к самостоятельной ответственности за несвоевременное представление каждой формы документов индивидуального (персонифицированного) учета или вида сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах.

Так, как уже указывалось п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрена общая обязанность страхователя ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом представлять сведения о застрахованных лицах в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации, равно как и ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки всех видов сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Тот факт, что сведения о застрахованных лицах в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п "О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению" подлежат представлению в отдельных формах, файлах, блоках, пачках документов и тому подобное, не означает право Пенсионного фонда привлекать страхователя к ответственности за несвоевременное представление каждого файла или формы (блока форм), пачки документов, в случае, если законом было предусмотрено одновременное представление всех видов сведений к определенному сроку и указанные сведения относятся к одному отчетному периоду.

В данном случае как установлено подп. 1 п. 9 ст. 15 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Таким образом, единый срок представления сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице установлен п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ - не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, которым в данном случае выступает календарный год.

Исходя из системного толкования указанных выше норм, апелляционный суд приходит к выводу, что указанный срок установлен в том числе в отношении представления сведений, содержащихся в формах АДВ-6-2, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, а также в форме СЗВ-6-3.

Тот факт, что пунктом 73 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п, представление сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица (форма СЗВ-6-3), предусмотрено один раз в год, в отчетный период за календарный год, не свидетельствует об установлении законодателем иного, чем для форм АДВ-6-2, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 срока представления, поскольку для представления всех сведений о застрахованных лицах за отчетный период - "календарный год" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлен единый срок представления всех видов сведений, необходимых для целей индивидуального (персонифицированного) учета, в данном случае 15.02.2012.

Все указанные сведения по формам АДВ-6-2, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, СЗВ-6-3, представлены ООО "Компания Дионис" одним отправлением и относятся к одному отчетному периоду - "календарному году 2011".

Само по себе указание в протоколах проверки документов страхователя, представленных в ПФР по телекоммуникационным каналам связи, опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР (форма АДВ-6-2), которая сопровождает пачки документов и реестров входящих исходных сведений СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, поименована органом пенсионного фонда как представленная за 4 квартал 2011 года, не указывает, что сведения по формам АДВ-6-2, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2 представлены за иной отчетный период, чем форма СЗВ-6-3.

Как уже указывалось, ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ отчетными периодами, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Соответственно, такого отчетного периода как "4 квартал 2011 года" законодательством не установлено, соответствующее указание в протоколах проверки документов страхователя, представленных в ПФР по телекоммуникационным каналам связи сделано в нарушение действующего законодательства, тем более что во всех формах АДВ-6-2, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, СЗВ-6-3, представленных ООО "Компания Дионис", отчетный период указан как "календарный год".

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что все сведения, представленные ООО "Компания Дионис" 16.02.2012 по формам АДВ-6-2, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, СЗВ-6-3, относились к одному отчетному периоду - "календарному году 2011".

Апелляционный суд также отмечает, что согласно действующей в настоящее время редакции пункта 73 Инструкции по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета (с 22.04.2012) было уточнено, что форма СЗВ-6-3 представляется страхователями один раз в год, в отчетный период за календарный год, одновременно со сведениями по формам СЗВ-6-1, СЗВ-6-2.

Учитывая, что законность привлечения общества к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного" учета за отчетный период - календарный год (2011 год) по решению от 21.06.2012 N 611 уже было проверено в рамках арбитражного дела N А07-1444/2013 и признано законным, апелляционный суд не может признать законным повторное привлечение страхователя к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного" учета за отчетный период - календарный год (2011 год)) по решению от 21.06.2012 N 610.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.05.2013 по делу N А07-1436/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

М.Б. Малышев В.Ю. Костин