Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2013 г. N 07АП-4562/13

г. Томск

16 июля 2013 г.

Дело N А45-3481/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: Фукса Е.В., доверенность от 23.10.2012 г.

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.04.2013 по делу N А45-3481/2013

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сибиар" (ОГРН 1025401490564, ИНН 5404105343) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Сибиар" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.04.2013 года требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть решения в части выводов об отсутствии необходимости заключения о соответствии производственных складских помещений экологическим нормам и требованиям, необязательности подтверждения аккредитации, отсутствии нарушений лицензионных требований в связи с несоблюдением Инструкции.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества возражал против доводов апеллянта, считая их необоснованными.

Представители Управления в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибиар" имеет лицензию на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенной спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической, бытовой химии) Б 097934 от 02.06.2011, сроком действия по 25.06.2016, с местом осуществления деятельности по адресу: г. Новосибирск, ул. Станционная, 78 (за исключением литер А8, помещений 6-9, 105, литер А14 за исключением помещений 2, 58 - 61).

С 01.02.2013 по 28.02.2013 в отношении ОАО "Сибиар" проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обществом обязательных условий или требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) и муниципальными правовыми актами.

По результатам проведенной проверки выявлено отсутствие у лицензиата заключения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти о соответствии производственных и складских помещений организации требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям, отсутствие документа, подтверждающего техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства спиртосодержащей продукции, или копии договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля, не соблюдение п. 7.1.1 Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта", утв. 25.09.1985 г., а именно: хранение этилового спирта в технологическом цехе (реакторных отделениях), что явилось основанием для составления в отношении ОАО "Сибиар" протокола об административном правонарушении от 28.02.2013 г. N 6-01-06/03-25/141, предусмотренном ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.

Протокол и материалы административного производства направлены в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, установил в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.17 КоАП РФ, что сторонами не оспаривается.

Наряду с этим, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения условий лицензии, не согласившись с административным органом в части необходимости наличия у лицензиата заключения о соответствии производственных и складских помещений организации требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям в течение всего периода осуществления лицензируемого вида деятельности, отсутствие документа, подтверждающего техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства спиртосодержащей продукции, или копии договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля, не соблюдение п. 7.1.1 Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта", утв. 25.09.1985 г., а именно: хранение этилового спирта в технологическом цехе (реакторных отделениях).

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, не усматривает оснований для принятия доводов апелляционной жалобы об изменении мотивировочной части судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией является наличие заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям.

Соответственно, заключение о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям должно быть в наличии у лицензиата до момента оформления лицензии как документы, на основании которых такая лицензия выдается.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления на получение лицензии ОАО "Сибиар" были представлены все необходимые для этого документы, в том числе, заключение о соответствии производственных и складских помещений экологическим нормам и требованиям от 12.04.2011 со сроком действия до 15.04.2012. в связи с чем, требование о предоставлении заключений экологической экспертизы в период действия лицензии, не основано на нормах действующего законодательства.

Также не является правомерным требование заявителя документа, подтверждающего техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства продукции, в части исследования входящего сырья и вспомогательных материалов либо копии договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля, поскольку входящее сырье поступает от производителей с документами, подтверждающими его качество (сертификаты, декларации), а испытательная лаборатория товаров бытовой химии и парфюмерно-косметической продукции ОАО "Сибиар" соответствует требованиям ГОСТ Р и ИСО/МЭК 17025-2006 (ИСО/МЭК 17025:2005) и аккредитована на техническую компетентность для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации (аттестат аккредитации N РОС RU.0001.22ХП47).

Несогласие с выводами суда в части отсутствия нарушения обществом п. 7.1.1. "Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта", утвержденной 25.09.1985, также не основано на нормах права и доказательствах, полученных в ходе проведения проверки.

Так, заявителем не подтверждено, что технологический цех (реакторное отделение), используемый для хранения продукции, не соответствует требованиям п.7.1.1. Инструкции.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для изменения мотивировочной части решения суда первой инстанции, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.04.2013 по делу N А45-3481/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

Л.А. Колупаева Н.А. Усанина