Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2013 г. N 13АП-5168/13

г. Санкт-Петербург

23 июля 2013 г.

Дело N А21-8134/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Пономаревым П.Н.

при участии:

от заявителя: Гусейнова Ю.Ю. доверенность от 07.05.2013 г.

от заинтересованных лиц: 1) Любезников А.В. доверенность от 12.07.2013 г., 2) не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5168/2013) ЗАО "Верхне-Прегольский порт" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.01.2013 г. по делу N А21-8134/2012 (судья Шанько О.А.), принятое

по заявлению: ЗАО "Верхне-Прегольский порт"

заинтересованные лица: 1) Администрация муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области, 2) Управление имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства муниципального образования "Гвардейский район"

о признании незаконным бездействия

установил:

Закрытое акционерное общество "Верхне-Прегольский порт" (далее - ЗАО "Верхне-Прегольский порт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с требованиями о признании бездействия (действия) Администрации муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области по незаключению на новый срок новых договоров аренды земельных участков для разработки карьера "Комсомольское", расположенных по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, в 2250-м. по направлению на север от пос. Комсомольск, незаконным и обязании Администрации муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области заключить новые договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 39:02:290001:18, 39:02:290001:17 для разработки карьера "Комсомольское", расположенных по адресу: Калининградская область, Гвардейский район, в 2250-м. по направлению на север от пос. Комсомольск на срок до 2020 г. (дело N А21-8133/2012, дело N А21-8134/2012).

Определением суда от 11.10.2012 г. дела N А21-8134/2012 и А21-8133/2012 объединены в одно производство под N А21-8134/2012.

Определением суда от 15.11.2012 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования "Гвардейский район" (далее - Управление).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вынесения решения Общество уточнило заявленные требования в части указания площади земельных участков и цели их предоставления (для дальнейшей добычи песчано-гравийного материала на части месторождения "Комсомольское"), а также в части требования об обязании заключить договоры аренды, заявленное к Управлению. Уточнения приняты судом.

Решением суда от 11.01.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит решение от 11.01.2013 г. отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, в частности на неприменение статей 11, 12, 15, 30, 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах", неприменение подлежащей применению нормы пункта 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, необоснованное применение судом статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую Общество не ссылалось, так как требования заявлены по иным основаниям.

Податель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о признании недействительной лицензии по пользованию недрами.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Управлением (Арендодатель) и ЗАО "Верхне-Прегольский порт" (Арендатор) был заключен договор N 20100170 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (далее - договор аренды N 20100170), по условиям которого Арендодатель на основании постановления Главы (главы администрации) муниципального образования "Гвардейский район"N 799 от 22.06.2010 г. (далее - постановление N 799) предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:02:290001:18, имеющий адресные ориентиры: Калининградская область, Гвардейский район, в 2250 м. по направлению на север от пос. Комсомольск, для ведения изыскательских работ с целью геологического изучения земельного участка для дальнейшей добычи песчано-гравийного материала на части месторождения "Комсомольское", общей площадью 291 938 кв.м.

Пунктом 2.1 договора N 20100170 стороны определили срок его действия с 01.07.2010 г. по 30.06.2011 г.

При этом пунктом 3 постановления N 799 было рекомендовано ЗАО "Верхне- Прегольский порт" в установленном порядке обратиться в правительство Калининградской области с ходатайством о переводе земельного участка с КН 39:02:290001:18 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного назначения.

Между Управлением (Арендодатель) и ЗАО "Верхне-Прегольский порт" (Арендатор) был заключен договор N 20100171 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (далее - договор аренды N 20100171), по условиям которого Арендодатель на основании постановления Главы (главы администрации) муниципального образования "Гвардейский район"N 803 от 22.06.2010 г. (далее - постановление N 803) предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:02:290001:17, имеющий адресные ориентиры: Калининградская область, Гвардейский район, в 2250 м. по направлению на север от пос. Комсомольск, для ведения изыскательских работ с целью геологического изучения земельного участка для дальнейшей добычи песчано-гравийного материала (ПГМ) на части месторождения "Комсомольское", общей площадью 493 357 кв.м.

Пунктом 2.1 договора N 20100170 стороны определили срок его действия с 01.07.2010 г. по 30.06.2011 г.

При этом пунктом 3 постановления N 803 было также рекомендовано ЗАО "Верхне-Прегольский порт" в установленном порядке обратиться в правительство Калининградской области с ходатайством о переводе земельного участка с КН 39:02:290001:17 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного назначения.

28.04.2011 г. до окончания действия договоров Общество (арендатор) письменно исх. N 15 от 27.04.2011 г. уведомило Администрацию (арендодателя) о желании заключить договор аренды на новый срок.

25.07.2011 г. Администрация отказала Обществу в заключении договора на новый срок, ссылаясь на пункт 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок может быть передан в аренду для проведения изыскательских работ на срок не более одного года.

20.07.2012 г. Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлениями о заключении договоров указанных земельных участков на новый срок, на срок действия лицензии до 2020 г.

Письмом от 31.07.2012 г. Администрация отказала в заключении договора на новый срок, ссылаясь на пункт 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая также, что для продления договоров аренды на земельные участки Обществу необходимо изменить категорию запрашиваемых земельных участков с категории "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Ссылаясь на то, что Администрацией не учтены те обстоятельства, что для осуществления перевода земельного участка из одной категории в другую необходимо иметь действующие арендные отношения, а также на пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 22 Закона Российской Федерации "О недрах", статью 29 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого Администрация обязана предоставить Обществу как пользователю недр испрашиваемые земельные участки.

Пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов; порядок расчета арендной платы за указанные земельные участки определяется Постановлением Правительства Российской Федерации.

В подтверждение своих прав как пользователя недр Общество ссылается на лицензию КЛГ 02017 сроком действия до 01.08.2020 г. с приложениями (л.д. 28-36 том 2), а также на положения статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах", согласно которым лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах", действующей на момент обращения Общества с заявлением 20.07.2012 г., земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического и (или) горного отвода.

Как установлено судом, на момент обращения Общества в Администрацию о предоставлении в аренду земельного участка для использования недр на основании лицензии КЛГ 02017 по геологическому изучению и добычи ПГМ на части месторождения "Комсомольское" истек срок действия (до 01.01.2012 г.) горноотводного акта N 499 к лицензии на пользование недрами КЛГ 02017 от 14.02.2006 г. до 01.08.2020 г. Таким образом, на момент обращения Общества отсутствовал действующий горноотводный акт к лицензии, то есть не были определены (уточнены) границы горного отвода, что является препятствием к предоставлению в аренду испрашиваемых земельных участков на основании статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах", пункта 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным оспариваемое бездействие (отказ) Администрации в предоставлении Обществу земельных участков не противоречит закону, соответственно, не нарушает права и законные интересы Общества независимо от изложенных в письме Администрации оснований отказа применительно к неясным формулировкам, изложенным в заявлении Общества о перезаключении договора на новый срок.

Вместе с тем, как следует из текста заявления Общества в арбитражный суд, его просительной части, ссылок на нормы закона (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также объяснений представителя подателя апелляционной жалобы в судебном заседании, Обществом также заявлено исковое требование о понуждении Управления заключить договоры аренды испрашиваемых земельных участков на срок до 2020 г. в целях разработки недр.

Вместе с тем проекты договоров аренды со всеми существенными условиями, включая условия об арендной плате, в порядке пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации истец ответчику не направлял, в связи с чем ввиду несоблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора требование о понуждении ответчика заключить договоры аренды подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11 января 2013 года по делу N А21-8134/2012 изменить.

Иск об обязании Управления имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства МО "Гвардейский район" Калининградской области заключить договоры аренды земельных участков оставить без рассмотрения, в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ВЕРХНЕ-ПРЕГОЛЬСКИЙ ПОРТ" (место нахождения: 236001, Калининградская обл, Калининград г, Московский пр-кт, 300, ОГРН: 1023900996008) из бюджета Российской Федерации 2000 руб. госпошлины по иску.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Е.В. Жиляева