|
23 июля 2013 г.
|
Дело N А57-20227/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Камериловой В.А.,
судей Антоновой О.И., Дубровиной О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изаковой М.А.,
при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" Казанцевой А.В., действующей по доверенности от 09.01.2013, представителя администрации закрытого административно-территориального образования Михайловский Саратовской области Петрова А.В., действующего по доверенности от 09.01.2013, представителя открытого акционерного общества "МРСК Волги" Иевлевой А.А., действующей по доверенности от 15.07.2013 N Д/13-404,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 мая 2013 года по делу N А57-20227/2012 (судья Балашов Ю.И.)
по исковому заявлению иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" (ОГРН 1026402199636, ИНН 6450014808), г. Саратов
к администрации закрытого административно-территориального образования Михайловский Саратовской области (ОГРН 1056404508533, ИНН 6418000529), п.Михайловский, Краснопартизанский район, Саратовская область
о взыскании - 186930,86 руб.
третьи лица:
открытое акционерное общество "МРСК Волги", г. Саратов;
администрация Краснопартизанского района, п. Горный, Краснопартизанский район, Саратовская область;
Федеральное казенное предприятие "Горный", п. Горный, Краснопартизанский район, Саратовская область;
Федеральное бюджетное учреждение - войсковая часть 70855 - филиал войсковая часть 96688, п.Горный, Краснопартизанский район, Саратовская область.
УСТАНОВИЛ:
в арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Саратовэнерго" (далее - ОАО "Саратовэнерго", истец) с исковым заявлением к администрации закрытого административно-территориального образования Михайловский Саратовской области (далее - администрация ЗАТО Михайловский Саратовской области, ответчик) о взыскании задолженности за потребленную электрическую энергию в период с 01.07.2012 года по 31.07.2012 года в сумме 186930,86 руб.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 мая 2013 года по делу N А57-20227/2012 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Саратовэнерго" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объёме.
В обоснование жалобы податель указал, что факт нахождения спорных объектов электросетевого хозяйства в собственности администрации ЗАТО Михайловский Саратовской области подтверждён документально, в связи с чем в адрес последнего была направлена оферта договора энергоснабжения по точкам поставки в месте технологического подключения в РП-4, которое находится на балансе иного лица - администрации Краснопартизанского муниципального района Саратовской области. При этом считает, что факт того, что здание РП-4 принадлежит администрации Краснопартизанского муниципального района Саратовской области, не влияет на факт потребления энергии ответчиком, а также на обязанность ответчика по оплате фактических потерь, поскольку счётчики, по которым производилось начисление, принадлежат ему и были расположены на границе балансовой принадлежности сетей.
Кроме того, ОАО "Саратовэнерго" полагает, что отношения между истцом и ответчиком следует рассматривать как договорные в силу пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку фактическое потребление ответчиком электроэнергии влечёт обязанность её оплаты.
По мнению заявителя жалобы, обязанность оплаты потерь в электросетях связана не только с получением статуса сетевой организации, но и с фактом владения объектами электросетевого хозяйства.
Представитель открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Саратовэнерго" поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель администрации закрытого административно-территориального образования Михайловский Саратовской области возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель третьего лица ОАО "МРСК Волги" поддержал позицию истца.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 19.10.2011 ОАО "Саратовэнерго" в соответствии со статьёй 435 Гражданского кодекса Российской Федерации в адрес администрации ЗАТО Михайловский направило оферту договора энергоснабжения N 220 с приложениями 2, 5, 7.
Оферта договора администрацией ЗАТО Михайловский не была рассмотрена.
Поскольку администрация ЗАТО Михайловский осуществляет фактическое пользование поставляемой истцом электрической энергии, истец исходит из того, что между сторонами фактически сложились договорные отношения.
Ответчик возражает против удовлетворения иска, поскольку считает, что межу сторонами отсутствуют договорные отношения. Договор энергоснабжения N 220 администрацией ЗАТО Михайловский не был подписан ввиду включения истцом в договор в перечень точек поставки ПС Горный 220/110/10кВ РП-4 п. Михайловский Ф.101.1 и ПС Горный 220/110/10кВ РП-4 п. Михайловский Ф.101.2. Как утверждает ответчик, распределительная подстанция (РП-4) находится на балансе администрации Краснопартизанского района.
Суд первой инстанции, оценив, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства.
Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.
Довод ОАО "Саратовэнерго" о наличии между истцом и ответчиком договорных отношений, поскольку в силу пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации фактическое потребление ответчиком электроэнергии влечёт обязанность её оплаты, является несостоятельным и подлежит отклонению судом апелляционной инстанции по следующим обстоятельствам.
В силу статьи 544, пункта 2 статьи 539, пункта 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопринимающие устройства, присоединенные к сети энергоснабжающей организации, не освобождают потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии.
В пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 14 от 05.05.1997 разъяснено, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.
Наличие между сторонами договорных отношений (при отсутствии договора-документа) устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.
Судом первой инстанции установлено, что в рамках реализации федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" был построен и введен в эксплуатацию объект по уничтожению химического оружия с объектами социальной инфраструктуры и инженерными сетями, в том числе с сетями энергоснабжения, расположенными на территории ЗАТО Михайловский Саратовской области. В период с 2006 г. до 01 июня 2012 года вопросами передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность ЗАТО Михайловский, Краснопартизанского муниципального района и другим органам исполнительной власти, в интересах которых были созданы объекты, занималась войсковая часть 96688. С 01 июня 2012 года войсковая часть 96688 ликвидирована. Войсковая часть 96688 являлась филиалом Федерального бюджетного учреждения "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855). В настоящее время 29 объектов энергоснабжения, построенные за счет средств федерального бюджета, не были переданы в муниципальную собственность ЗАТО Михайловский. Указанные объекты являются собственностью Российской Федерации.
В соответствии с распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Федеральным казенным предприятием "Горный" N 146-р от 05.04.2012 и N 614-р от 15.11.2012 за Федеральным казенным предприятием "Горный" закреплено 374 объекта недвижимого имущества. Распределительная подстанция (РП-4) в оперативное управление Федеральному казенному предприятию "Горный" не передавалась.
Федеральное бюджетное учреждение "Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)" пояснило, что войсковая часть 96688 была ликвидирована. Договорные отношения между ним и ОАО "Саратовэнерго" и (или) администрацией ЗАТО Михайловский отсутствуют.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права распределительный пункт-РП 10 КВ, расположенный по адресу: Саратовская область, р.п. Горный, улица Новая, передан в собственность Краснопартизанскому муниципальному району Саратовской области на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области N 98-р от 01.03.2011 (т. 2 л.д. 67).
На основании изложенных обстоятельств судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что распределительная подстанция (РП-4), расположенная по адресу: Саратовская область, р.п. Горный, улица Новая, в муниципальную собственность ЗАТО Михайловский не передавалась, поскольку она находится в собственности Краснопартизанского муниципального района Саратовской области.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что наличие факта нахождения здания распределительной подстанции (РП-4) в собственности Краснопартизанского муниципального района Саратовской области не влияет на факт потребления электрической энергии администрацией ЗАТО Михайловский, поскольку счетчики по которым производится начисление ответчику, принадлежат ему и расположены на границе балансовой принадлежности, аналогичен заявленному истцом доводу в суде первой инстанции, которому судом дана надлежащая правовая оценка.
Так, ОАО "МРСК Волги" в материалы дела представлены акты разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО "МРСК Волги" и администрацией ЗАТО Михайловский по следующим присоединениям:
- КТП-188 п. Михайловский,
- КТП-41 п. Михайловский,
- КТП-55 п. Михайловский,
- Вл-0,4 кВ Ф-1, Ф-2, Ф-3 от КТП-448 п. Михайловский,
- Вл-0,4 кВ Ф-1, Ф-2, Ф-3 от КТП-447 п. Михайловский,
- Вл-0,4 кВ Ф-1, Ф-2, Ф-3 от КТП-школа п. Михайловский,
- КТП-187 п. Михайловский;
Акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности, акт технологического присоединения между открытым акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" и администрацией ЗАТО Михайловский в отношении присоединения - распределительная подстанция (РП-4), р.п. Горный, улица Новая, представлен не был.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту - Правила N 861).
В пункте 18 Правил N 861 предусмотрен порядок действий по технологическому присоединению, который включает в себя, в том числе, подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором. Завершают указанный процесс фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети сетевой организации.
При завершении процедуры технологического присоединения составляются акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, а также акт о технологическом присоединении (пункт 19 Правил N 861).
Согласно статьям 539, 541 - 544 Гражданского кодекса Российской Федерации и Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, существенными условиями договора энергоснабжения помимо предмета договора и количества энергии является ее качество, режим потребления, цена, а также условия по обеспечению содержания и безопасности эксплуатации сетей, приборов и оборудования, в связи с чем наличие акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон является существенным и необходимым условием для заключения и исполнения договора энергоснабжения.
Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, доказывающих технологическое присоединение потребителя к электрическим сетям энергоснабжающей организаций, что позволяет осуществлять продажу ему электрической энергии.
Суду не представлены акт разграничения балансовой принадлежности, акт технологического присоединения электроустановок, расположенных в распределительной подстанции (РП-4), р.п. Горный, ул. Новая, составленные между сетевой организацией и лицом, в ведении которого находится или находилась указанная электроустановка.
На основании изложенного суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии в отношении спорных точек поставки технологического присоединения энергопринимающих устройств к сетям энергоснабжающей организации и недоказанности факта присоединения электроустановок администрации ЗАТО Михайловский к сетям энергоснабжающей организации истцом и принадлежности в указанный период спорного помещения и находящейся в нем электроустановки именно ответчику.
Договор энергоснабжения объекта может быть заключен при наличии технической возможности (отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации) и с лицом, в ведении которого находятся эксплуатируемые в целях приема электрической энергии энергетические сети, приборы и оборудование.
Аналогичная позиция содержится в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 04.12.2001 N 3018/01 и 27.03.2006 N 6223/05.
Администрация ЗАТО Михайловский правомерно отказалась от заключения с ОАО "Саратовэнерго" договора энергоснабжения в отношении точек поставки ПС Горный 220/110/10кВ РП-4 п. Михайловский Ф.101.1 и ПС Горный 220/110/10кВ РП-4 п. Михайловский Ф.101.2. Договор энергоснабжения не может быть заключен с администрацией ЗАТО Михайловский, поскольку распределительная подстанция N 4, а также приборы учета и энергопринимающие устройства, находящиеся в указанной подстанции, в собственности ответчика не находятся.
Кроме того, энергопринимающие устройства, расположенные в распределительной подстанции (РП-4), р.п. Горный, ул. Новая, технологически не присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации.
На основании изложенных обстоятельствах дела судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии у администрации ЗАТО Михайловский фактических договорных отношений по передаче электрической энергии в спорный период с ОАО "Саратовэнерго".
Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее по тексту - Правила N 530) определены последствия потребления электрической энергии в отсутствие заключенного потребителем договора энергоснабжения.
Согласно положениям абзаца 3 пункта 151 Правил N 530, к бездоговорному потреблению электрической энергии относятся факты потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Пунктом 156 Правил N 530 предусмотрено, что стоимость выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии взыскивается с лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного лица, на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии по рассчитанной в соответствии с настоящим документом нерегулируемой цене, учитывающей стоимость электрической энергии (мощности) исходя из коэффициента оплаты мощности, равного 0,002824, услуг по передаче электрической энергии, а также услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и размер платы за которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит государственному регулированию.
Отказывая в иске, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ОАО "Саратовэнерго" по отношению к администрации ЗАТО Михайловский не является сетевой организацией, в связи с чем не имеет права взыскания стоимости объема бездоговорного потребления электрической энергии.
Согласно показаниям истца, данным в суде первой инстанции, в электрических сетях образуются потери электроэнергии, которые следует рассчитывать как разницу между объемом электрической энергии, определяемым по показаниям счетчиков в распределительной подстанции (РП-4) и объемом электрической энергии потребленной субабонентами ответчика, с которыми у истца имеются прямые договоры, и за минусом технологических потерь, возникающих в сетях ОАО "МРСК Волги". По отношению к конечным потребителям администрация ЗАТО Михайловский энергоснабжающей организацией не является. Представитель истца настаивал на том, что администрация ЗАТО Михайловский обязана оплатить фактические потери в электрических сетях.
Абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлена обязанность по оплате фактических потерь, которая возложена как на сетевую организацию, так и на иных владельцев объектов электросетевого хозяйства.
В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил N 861, сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Данные Правила распространяются и на лиц, владеющих на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства потребителя в силу абзаца 2 пункта 6 Правил N 861.
Согласно пункту 15 Правил N 861, сетевая организация обязана обе
