Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2013 г. N 10АП-4181/13

г. Москва

23 июля 2013 г.

Дело N А41-46562/12

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Время русских традиций": Лукьянов Г.А. - генеральный директор в соответствии с протоколом от 04.11.11; Куваев Ю.А. по доверенности от 01.10.12;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2013 года по делу N А41-46562/12, принятое судьей Неяскиной Е.Н., по заявлению закрытого акционерного общества "Время русских традиций" о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество (ЗАО) "Время русских традиций" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущества) в Московской области незаконным, обязании ТУ Росимущества в Московской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080305:4, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, западнее д. Беляниново, и направить его в адрес ЗАО "Время русских традиций" в месячный срок (л.д. 3-5).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, ЗАО "Время русских традиций" уточнило заявленные требования, просило признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Московской области в принятии решения о предоставлении в собственность ЗАО "Время русских традиций" земельного участка площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080305:4, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Мытищи, западнее д. Беляниново; обязать ТУ Росимущества в Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату ЗАО "Время русских традиций" земельного участка площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080305:4, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Мытищи, западнее д. Беляниново, направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в установленные законом срок и порядке (л.д. 105-106).

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2013 года было признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Московской области в принятии решения о предоставлении в собственность ЗАО "Время русских традиций" земельного участка площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080305:4, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Мытищи, западнее д. Беляниново; ТУ Росимущества в Московской области обязано принять решение о предоставлении в собственность за плату ЗАО "Время русских традиций" земельного участка площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080305:4, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Мытищи, западнее д. Беляниново, направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в установленный законом срок и порядке (л.д. 108-109).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, указывая на то, что земельный участок занят самовольными постройками (л.д. 114-119).

В судебном заседании апелляционного суда представители ЗАО "Время русских традиций" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ТУ Росимущества в Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей ЗАО "Время русских традиций", присутствующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.11.03 между администрацией Мытищинского района Московской области (Арендодатель) и Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) "Совхоз им. Тимирязева" (Арендатор) был заключен договор аренды N 3967, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 50:12:008 03 05:004, находящийся по адресу: Московская область, Мытищинский район, западнее д. Беляниново, для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемого к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 20 000 кв.м. (л.д. 45-49).

10.03.04 между ООО "Дэймос" (Первоначальный арендатор) и ЗАО "Время русских традиций" (Новый арендатор) был заключен договор N 07 передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 3967 от 20.11.03, по которому Первоначальный арендатор передал, а Новый арендатор принял все права и обязанности Первоначального арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 50:12:008 03 05:0004 (л.д. 7-10).

В соответствии с кадастровым паспортом N МО-11/ЗВ/1-729699 от 08.12.11 земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080305:4 площадью 20 000 кв.м. имеет местоположение, установленное относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, западнее д. Беляниново, категория земель: земли промышленности и иного специального назначения, для размещения производственно-складского и учебного центра, дата внесения номера в ГКН: 24.09.03 (л.д. 27-29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 12/061/2012-9 от 17.09.12 земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080305:4 находится в собственности Российской Федерации (л.д. 30).

На основании разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта от 24.03.08, выданного администрацией городского поселения Мытищи Московской области, за ЗАО "Время русских традиций" 08.12.08 было зарегистрировано право собственности на производственно-складской и учебный центр, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 4 797,2 кв.м., инв. N 139:043-5631, лит. Б-Б1-Б2, адрес объекта: Московская область, Мытищинский муниципальный район, городское поселение Мытищи, д. Беляниново, пр. Промышленный, вл. 22, стр. 1, условный номер: 50-50-12/057/2008-458, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-НВ N 864508 от 18.12.08 (л.д. 35).

В соответствии с актом присвоения адреса объекту недвижимости N 000005363 от 28.10.08 производственно-складской и учебный центр инв. N 139:043-5631 расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:12:008 03 05:0004 (л.д. 32).

Согласно экспертному заключению ООО "Градо-Спецстрой" с обоснованием принятых проектных решений земельный участок площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080305:4, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Беляниново, используется на 100% и необходим в полном объеме для размещения и эксплуатации производственно-складского и учебного центра площадью 4 797,2 кв.м., находящегося в собственности ЗАО "Время русских традиций". Анализ существующего положения использования территории показывает, что размещение производственных и вспомогательных объектов отвечает современным требованиям эффективного производства. Размещение объектов согласовано с технологической схемой и общей безопасностью предприятия (л.д. 75-103).

01.08.12 ЗАО "Время русских традиций" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в ТУ Росимущества в Московской области с заявлением N 01-08/2012-1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080305:4 (л.д. 33-34).

Оставление указанного заявления без ответа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая бездействие ТУ Росимущества в Московской области незаконным, суд первой инстанции указал, что оно не соответствует статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением ЗАО "Время русских традиций" указало, что ТУ Росимущества по Московской области бездействует при решении вопроса о предоставлении в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080305:4.

В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник задания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП N 12/061/2012-9 от 17.09.12 собственником земельного участка площадью 20 000 кв. м, с кадастровым номером 50:12:0080305:4 является Российская Федерация (л.д. 30).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 432 от 05.06.08 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Московской области, утвержденным Приказом Росимущества N 66 от 05.03.09, ТУ Росимущества в Московской области осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и имуществом, составляющим казну Российской Федерации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции, а также функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества и осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в связи с чем заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Таким образом, ЗАО "Время русских традиций" правомерно обратилось в ТУ Росимущества в Московской области с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в собственности, в том числе и органов местного самоуправления, за исключением случаев прямо указанных в законе, перечень которых является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080305:4, площадью 20 000 кв.м. не имеет ограничения в обороте, запрета приватизации установленного федеральным законом, либо резервирования для государственных или муниципальных нужд, то есть ЗАО "Время русских традиций" не может быть отказано в оформлении его в собственность по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.05 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Время русских традиций", являясь собственником здания производственно-складского и учебного центра площадью 4 797,2 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080305:4, по адресу: Московская область, Мытищинский район, д. Беляниново, 01.08.12 обратилось в ТУ Росимущества в Московской области с заявлением N 01-08/2012-1 о предоставлении в собственность названного земельного участка (л.д. 33-34).

Указанное заявление по форме и содержанию, а также приложенным документам соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Приказу Минэкономразвития России N 475 от 13.09.11 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

В нарушение пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в Московской области до настоящего времени ответ на заявление ЗАО "Время русских традиций" N 01-08/2012-1 от 01.08.12 не дало.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в Московской области не представлено доказательств соответствия нормам действующего законодательства бездействия государственного органа при разрешении вопроса о предоставлении ЗАО "Время русских традиций" испрашиваемого земельного участка в собственность.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.05 N 187-О отмечается, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.

В нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в установленные названной статьей сроки ТУ Росимущества в Московской области проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка ЗАО "Время русских традиций" не представило.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал бездействие ТУ Росимущества в Московской области незаконным и обязал Управление принять решение о предоставлении в собственность за плату ЗАО "Время русских традиций" земельного участка площадью 20 000 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080305:4, расположенного по адресу: Московская область, городское поселение Мытищи, западнее д. Беляниново, и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в установленном законом порядке и срок.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии у ЗАО "Время русских традиций" исключительного права на приобретение в собственность спорного земельного участка в связи с тем, что здание производственно-складского и учебного центра является самовольной постройкой, подлежит отклонению.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества в Московской области не представлено доказательств того, что здание производственно-складского и учебного центра, расположенное на спорном земельном участке и являющееся собственностью ЗАО "Время русских традиций", признано самовольной постройкой.

При этом апелляционный суд учитывает, что указанное здание было введено в эксплуатацию на основании разрешения от 24.03.08, выданного администрацией городского поселения Мытищи Московской области, на него в установленном законом порядке оформлено право собственности ЗАО "Время русских традиций".

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2013 года по делу N А41-46562/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

С.Ю. Епифанцева Л.М. Мордкина