Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2013 г. N 11АП-10557/13

г. Самара

25 июля 2013 г.

Дело N А55-4048/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 22 июля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 25 июля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Прасолов П.А., доверенность от 27.02.2013 г.,

от ответчика - Сараев И.С., доверенность от 29.04.2013 г. N 77,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2013 г. по делу N А55-4048/2013 (судья Стенина А.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма "ДЕКОРТ" (ИНН 6319042623, ОГРН 1026301709818), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "ДЕКОРТ" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее ответчик, Министерство) от 29.112012 г. N 12-4/0450/12-а в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью фирма "ДЕКОРТ" в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383, 6 кв.м. под временный магазин и о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности в двухнедельный срок принять решение о предоставлении в аренду ООО фирма "ДЕКОРТ" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383, 6 кв.м. под временный магазин и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении ООО фирма "ДЕКОРТ" на праве аренды земельного участка, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383,60 кв.м., под временный магазин и направить его в адрес ООО фирма "ДЕКОРТ" с предложением о заключении указанного договора.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2013 г. по делу N А55-4048/2013 заявленное требование удовлетворено полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "ДЕКОРТ" 26.06.2012 г. обратилось к Министерству имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383, 6 кв.м., занятого временным объектом - магазином.

Ответчик сообщением от 29.11.2012 г. за N 12-4/0450/12-а отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что цель использования земельного участка, указанная в заявлении, не соответствует цели, указанной в акте органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Из материалов дела также следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383, 6 кв.м. был представлен Обществу на основании Постановления Главы города Самары от 27.09.2004 года N 2302 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительного согласование места размещения, разрешении проектирования магазина обществу с ограниченной ответственностью фирма "ДЕКОРТ" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Зои Космодемьянской в Промышленном районе города Самары".

Из этого постановления органа местного самоуправления следует, что земельный участок предоставлялся Обществу для строительства, а не для целей размещения временных сооружений. Так из пункта 3 следует, что Обществу разрешено проектирование магазина, а пунктом 4.3 постановления установлено, что после согласования проектно-сметной документации в установленном порядке, выдать разрешение на строительство магазина.

Таким образом из постановления органа местного самоуправления следует, что целью предоставления земельного участка в аренду являлось проектирование и в дальнейшем получение разрешение на строительство и строительство объекта недвижимости - магазина поскольку для размещения временных объектов не требуется получение разрешения на строительство и утверждение акта выбора земельного участка для строительства.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, в решении сделал вывод о том, что указанным выше постановлением земельный участок был предоставлен заявителю для размещения временного объекта, а поэтому следует руководствоваться редакцией абзаца 6 пункта 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 года N 198) в соответствии с которой в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает этот вывод суда ошибочным, поскольку орган местного самоуправления не принимал акта о предоставлении земельного участка заявителю до 01.07.2006 г. с заявленной целью - для размещения временного объекта.

Заявителю было разрешено проектирование и строительство объекта недвижимости, а не размещение временного объекта, а поэтому ответчик обоснованно отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду под временным сооружением, разрешение на размещение которого у заявителя не имеется и не имелось.

Кроме того представленное заявителем заключение Самарского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", подписанное заместителем директора по развитию и маркетингу о том, что магазин, расположенный на земельном участке по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской по своим техническим характеристикам не является объектом капитального строительства, не может являться бесспорным доказательством этого вывода, поскольку в этом заключении отсутствуют указания на то, какие конкретно технические характеристики не позволяют отнести этот объект к объектам капитального строительства, в заключении указано, что визуально не представляется возможным определить наличие фундамента, его характер и глубину, что свидетельствует о пороке заключения, которое основано исключительно на внешнем осмотре сооружения, без проведения необходимых, в том числе и инструментальных исследованиях, для того что бы определить имеется ли у сооружения фундамент, без чего вывод о том, что обследованное сооружение не является объектом капитального строительства является всего лишь предположением.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области, а полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства возложены на министерство строительства Самарской области.

Поскольку цель использования земельного участка, указанная в постановлении органа местного самоуправления это проектирование и строительство капитального объекта - магазина, то уполномоченным органом по распоряжению земельным участком является Министерство строительства Самарской области, а не ответчик, который обоснованно отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку является неуполномоченным органом.

Кроме того, поскольку уполномоченный орган местного самоуправления до 01.07.2006 г. не принимал акта о предоставлении заявителю в аренду земельного участка для размещения временного объекта, то положения абзаца 6 пункта 3.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 года N 198) не могут быть применены к заявителю.

В этом случае в соответствии с п. 2.12., указанного Порядка представление в аренду земельных участков для размещения временных объектов, осуществляется в городском округе Самара исключительно на торгах в форме аукциона, а поэтому требование заявителя в части возложения на ответчика обязанности в двухнедельный срок принять решение о предоставлении в аренду ООО фирма "ДЕКОРТ" земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383, 6 кв.м. под временный магазин и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении ООО фирма "ДЕКОРТ" на праве аренды земельного участка, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:01:0707004:15, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Зои Космодемьянской, площадью 383, 60 кв.м., под временный магазин и направить его в адрес ООО фирма "ДЕКОРТ" с предложением о заключении указанного договора не подлежит удовлетворению по указанному выше основанию.

Поскольку выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда следует отменить, а в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 мая 2013 г. по делу N А55-4048/2013 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева