Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2008 г. N 12АП-1215/07

г. Саратов

14 февраля 2008 г.

Дело N А06-5742/2007-4

Резолютивная часть постановления объявлена "07" февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен "14" февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от "08" ноября 2007 года по делу N А06-5742/2007-4, принятое судьей Г.В. Монаковой,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпромэнерго" в лице Южного филиала, г. Астрахань,

к Государственному учреждению - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Астрахань, о признании недействительным решения N 176 от 12.07.2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпромэнерго" (далее - ООО "Газпромэнерго", Общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Астраханское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ Астраханское региональное отделение фонда социального страхования РФ) от 12 июля 2007 года N 176 в части непринятия к зачету суммы выплаченных пособий по социальному страхованию в размере 11 653 руб., в состав заработка для исчисления которых включена надбавка за разъездной характер, и суммы пособий по временной нетрудоспособности в размере 238 021 руб., исчисленных с превышением максимального коэффициента за пустынность и безводность.

Решением суда первой инстанции заявленные ООО "Газпромэнерго" требования удовлетворены.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Астраханской области ГУ Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 08 ноября 2007 года отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования ООО "Газпромэнерго" оставить без удовлетворения в полном объеме.

ООО "Газпромэнерго" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, просит суд оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ООО "Газпромэнерго" и ГУ Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 97352, N 97353 с отметкой о вручении почтового отправления от 29 января 2008 года, имеющимися в материалах дела.

ГУ Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необоснованности доводов апелляционной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в период с 18 апреля 2007 года по 11 мая 2007 года на основании решения заместителя управляющего ГУ Астраханское региональное отделение фонда социального страхования РФ от 05.03.2007 г. N 05/2-124 проведена проверка ООО "Газпромэнерго" по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд за период с 01.07.2005 года по 31.12.2006 года.

В ходе проверки выявлены факты нарушения:

- в проверяемом периоде в состав заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, включалась надбавка за время проезда в нерабочее время от сборного пункта до места работы и обратно. Указанные расходы не приняты к зачету в счет начисленного единого социального налога расходы в сумме 11653 руб.;

- размер пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам определялся с учетом коэффициента за работу в пустынной и безводной местности, который не относится к районным коэффициентам. Не принята к зачету сумма 238021 руб.;

- к оплате приняты больничные листы, выданные с нарушением пунктов 1.1, 1.2, 2.1 Инструкции N 206/21 от 19.10.1994 г. "О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность работников (неправильно указано место работы, нет вида нетрудоспособности, выданы единолично и единовременно больничные листы на срок более десяти календарных дней). Сумма не принятых к зачету расходов составила 33017 рублей.

По результатам проверки составлен акт N 179 от 06 июня 2007 года, на основании которого управляющим ГУ Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ принято решение N 176 от 12 июля 2007года о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 292836 рублей.

ООО "Газпромэнерго" оспорило указанное решение частично в сумме 249674,00 руб. в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что законодатель не ограничивает термин "районный коэффициент" только коэффициентом, установленным для районов Крайнего Севера, следовательно, коэффициенты, установленные к заработной плате в районах и местностях, могут применяться и учитываться при расчете пособий по беременности и родам в иных районах и местностях. Также суд сделал вывод о том, что в состав заработной платы согласно положениям Трудового кодекса Российской Федерации включаются все выплаты, производимые работодателем работнику на основании коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, проанализировав правильно примененные судом первой инстанции нормы материального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение ГУ Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в оспоренной части обоснованно признано судом недействительным по следующим основаниям.

Согласно статье 423 Трудового кодекса Российской Федерации, впредь до приведения законов, иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, законодательные акты бывшего СССР, действующие на территории Российской Федерации, и Постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Изданные до введения Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации Постановления Правительства СССР по вопросам, которые могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Распоряжением Совета Министров СССР N 1921 от 23.09.81 за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате работников, занятых на геологоразведочных работах, бурении скважин, строительстве и эксплуатации объектов Астраханского газоконденсатного месторождения, установлен коэффициент 1,35.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам N 106 от 19.02.87 названный коэффициент распространен на работников предприятий и организаций железнодорожного и автомобильного транспорта, электроснабжения, технологической связи, ОРСа, медсанчасти, коммунального, бытового обслуживания и культурно-просветительных учреждений за время их работы в зоне обслуживания объектов Астраханского газоконденсатного месторождения.

Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам за полный календарный месяц, согласно статье 8 Федерального закона N 202-ФЗ от 29.12.2004 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год", не может превышать 12480 руб. Частью второй данной статьи установлено, что в районах и местностях, где районные коэффициенты применяются в установленном порядке к зарплате, максимальный размер названного пособия определяется с учетом этих коэффициентов.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 22.12.2005 г. N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 года" установлен максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, установленного Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", за полный календарный месяц не может превышать 15 000 рублей.

Из части второй вышеназванной статьи также следует, что в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих коэффициентов.

Вывод арбитражного суда о правомерности применения ООО "Газпромэнерго" коэффициента 1,35 основан на приведенных выше правовых нормах, и является законным и обоснованным.

Доводы ГУ Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о неправомерности применения Обществом коэффициента 1,35 построены без учета вышеназванных нормативных правовых актов, а потому являются несостоятельными и не принимаются судом.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на ГУ Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ лежит бремя доказывания оснований, по которым принят ненормативный акт.

Однако таких доказательств судам первой и апелляционной инстанций не представлено. Доводы апелляционной жалобы по вышеуказанному эпизоду направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и удовлетворению не подлежат.

Арбитражным судом первой инстанции также сделан правомерный вывод об обоснованности включения ООО "Газпромэнерго" в состав заработка, используемого при исчислении пособия по временной нетрудоспособности, надбавки за разъездной характер работы и обоснованности заявления к зачету 238021,0 руб. по следующим основаниям.

Вопросы начисления пособий по государственному социальному страхованию регулируются Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. N 13-6.

В соответствии с пунктами 67, 68 Положения пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам исчисляются из фактического заработка рабочего или служащего, в котором учитываются все виды заработной платы, на которые по действующим правилам начисляются взносы на социальное страхование, за исключением выплат, указанных в пункте 69 Положения.

Согласно пункту 69 Положения в сумму заработка, из которого исчисляются пособия, не включаются: заработная плата за работу, произведенную в сверхурочное время, включая доплату за эту работу, оплата за работу по совместительству как на другом предприятии, так и по месту основной работы, доплата за работу, не входящую в обязанности рабочего и служащего по основной работе, заработная плата за дни простоя, за время очередного и дополнительного отпусков, за время военного, учебного или поверочного сбора, выполнения государственных или общественных обязанностей, выплаты единовременного характера, не обусловленные действующей системой оплаты труда (единовременные премии, компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие и другие).

Из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, также выплаты компенсационного и стимулирующего характера, соответствии со статьей 135 Трудового кодекс Российской Федерации систем заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организаций, финансируемых из бюджета соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами работникам организаций со смешанным финансированием - законами, иным нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций; работникам других организаций - коллективными договорами, соглашениями, локальным нормативными актами организаций трудовыми договорами.

В силу статьи 149 Трудового кодекса Российской Федерации предприятия обязаны производить работникам доплаты при выполнении работ в условиях труда, отклоняющихся от нормальных. Размеры доплат и условия их выплат устанавливаются коллективным договором, трудовым договором.

Установлено, что доплата за разъездной характер работы предусмотрена положением о порядке оплаты труда работников Филиалов ООО "Газпромэнерго" и Коллективным договором Общества, принятым на Конференции работников ООО "Газпромэнерго", как один из видов оплаты труда.

В соответствии с коллективным договором за дни поездок к рабочему месту и обратно (п. Красный Яр - п. Аксарайский - п. Красный Яр), если затрачивается не менее 3 часов, выплачивается доплата в размере до 20 процентов тарифной ставки оклада, а за дни поездки на работу и с работы (п. Красный Яр - п. Аксарайск, п. Аксарайск - п. Красный Яр), если затрачивается не менее 2 часов, выплачивается доплата в размере до 15 процентов.

Ежегодно генеральным директором ООО "Газпромэнерго" по согласованию с профсоюзным органом предприятия утверждается Положение о порядке оплаты труда работников ООО "Газпромэнерго", которым также предусмотрена выплата надбавки за разъездной характер работы.

Статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Исходя из положений Трудового кодекса Российской Федерации в состав заработной платы подлежат включению все выплаты, производимые работодателем работнику на основании коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что выводы судом первой инстанции сделаны на основании представленных документов ООО "Газпромэнерго" (коллективного договора, соглашений и т.п.) и анализа действующего законодательства статей 129, 135, 149 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 67, 68 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6.

Доводы ГУ Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о том, что указанные выплаты являются компенсационными в том смысле, в каком они закреплены в статье 126 Трудового кодекса Российской Федерации, в судебном заседании не нашли своего подтверждения, отклоняются судом исходя из вышеизложенных правовых норм. Указанные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правовая оценка, апелляционная жалоба направлена на переоценку выводов суда и удовлетворению в этой части не подлежит.

Относительно акта ГУ Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ N 179 от 06 июня 2007 года документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию, суд отмечает следующее.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 24 утверждены Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам.

Пунктом 12 Методических указаний установлено, что по результатам проверки организации составляется акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 15 акт должен состоять из трех частей: вводной, описательной и итоговой, к каждой из которых пунктами 16, 17, 18 Методических указаний установлены соответствующие требования.

Составленный ГУ Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования РФ акт в целом соответствует требованиям Методических указаний. Нарушения, выявленные в ходе проверки однородные, сгруппированы в таблицы, являющиеся приложениями к акту. В таблицах содержатся все необходимые данные, в том числе количественное и суммовое расхождение между данными, отраженными страхователем в расчетной ведомости, и фактическими данными, выявленными при проверке.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы в указанной части следует признать обоснованными, однако они не являются основаниями к отмене принятого судом первой инстанции решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении эпизодов в части применения ООО "Газпромэнерго" коэффициента 1,35, а также включения в состав заработка, используемого при исчислении пособия по временной нетрудоспособности, надбавки за разъездной характер работы, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, принятое решение является законным и обоснованным.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поданной Государственным учреждением Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 ноября 2007 года, по делу N А06-5742/2007-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.С. Борисова

Судьи

М.А. Акимова Л.Б. Александрова