Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2013 г. N 13АП-12482/13

г. Санкт-Петербург

13 августа 2013 г.

Дело N А56-12599/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Есиповой О.И., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: Даниловой Л.А. по доверенности от 29.12.2012 N 02-004421/12-0-0, Федоровой Е.В. по доверенности от 22.04.2013 N 02-1176/13-00.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12482/2013) Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2013 по делу N А56-12599/2013 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению ООО "Шушары-Бадаевский"

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Шушары-Бадаевский" (197101, Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 28, пом.6, ОГРН 5067847101636, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (197046, Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., д. 5/3, ОГРН 1037828007030, далее - Комитет по природопользованию, административный орган) N 001-2013/П-24-114 от 28.02.2013.

Решением от 17.05.2013 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Комитет по природопользованию направил и поддержал в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просил решение от 17.05.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что общество допустило завоз строительных отходов - грунта и глины - неустановленного класса опасности для окружающей среды и их сброс на почвенный покров, что прямо запрещено частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в связи с чем заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО "Шушары - Бадаевский" надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности поступило письменное обращение (вх. N 01-12214/12-0-0 от 28.12.2012), содержащее информацию о завозе на земельные участки N 114 и N 80, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, отд. Бадаевское, строительных отходов, класс опасности которых для окружающей среды не установлен.

Указанные земельные участки на правах частной собственности принадлежат ООО "Шушары - Бадаевский".

29.01.2013 в ходе проведения осмотра указанных выше земельных участков в присутствии генерального директора и понятых административным органом выявлено складирование грунта с вкраплениями строительных отходов (бой кирпича, бой бетона) и глины без определенного класса опасности; древесные отходы, изоляционные материалы, полиэтилен; строительные отходы сброшены на почву; в местах складирования снежных масс, глины и грунта видны следы работ тяжелой строительной техники (бульдозера). На участке организован бытовой городок, осуществляется стоянка строительной техники, усовершенствованное покрытие отсутствует.

Составлен протокол осмотра территории N 001-2013/По-24 от 29.01.2013 с фототаблицей.

Должностное лицо Комитета по природопользованию сделало вывод о нарушении требований статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и составило в отношении заявителя протокол об административном правонарушении от 21.02.2013 N 001-2013/Па-24.

Постановлением от 28.02.2013 N 001-2013/П-24-114 ООО "Шушары-Бадаевский" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 250 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие правонарушения, но, придя к выводу об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Апелляционная инстанция не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. К таким обязанностям отнесены, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и ликвидации последствий захламления земель.

Представленными в материалы дела доказательствами (протоколом осмотра территории от 29.01.2013 N 001-2013/По-24 с фотоматериалами) подтверждается наличие на земельных участках N 114 и 80, принадлежащих обществу на праве собственности и расположенных по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, отд.Бадаевское, строительных отходов - боя кирпича, древесных отходов, полиэтилена, изоляционных материалов, грунта и глины - неустановленного класса опасности для окружающей среды.

Таким образом, Комитетом доказан факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

В обоснование своего невиновного поведения общество в нарушение статьи 65 АПК РФ не представило никаких доказательств, свидетельствующих о принятии мер по ликвидации вышеуказанных строительных отходов, что является виновным бездействием, образующим состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьями 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено.

Между тем, исследовав оспариваемое постановление, суд апелляционной инстанции установил, что в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ, оно не содержит мотивированных доводов о наличии в действиях заявителя обстоятельств, отягчающих его ответственность, либо иных выводов, обуславливающих назначение обществу штрафа в размере 250 000 рублей, в большей сумме, чем минимальный размер санкции, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ, для юридических лиц.

Пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, не установив обстоятельств, отягчающих ответственность общества, считает, что постановление Комитета по природопользованию подлежит признанию незаконным в части назначения наказания в размере, превышающем 100 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 мая 2013 года по делу N А56-12599/2013 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по природопользованию и охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 28.02.2013 N 001-2013/П-24-114 о назначении административного наказания ООО "Шушары-Бадаевский" в части назначения наказания в размере, превышающем 100 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

О.И. Есипова И.Б. Лопато