Заключение на проект федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (в части создания условий для осуществления финансовых операций, предусматривающих переводы и расчеты в целях осуществления деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти) (не действует)

Заключение Комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 22 января 2008 г. N вн.3.24-13/64
на проект федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Бабичем (в части создания условий для осуществления финансовых операций, предусматривающих переводы и расчеты в целях осуществления деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти)

Рассмотрев проект федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Бабичем, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить перечень разрешенных валютных операций между резидентами (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон)) путем включения в него операций по переводу с валютных счетов федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, на счета дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом (далее - загранучреждения), для осуществления деятельности представителей и представительств указанных органов власти и организаций.

Вместе с тем, предлагаемые изменения в статью 9 Федерального закона включают все операции, в том числе операции предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6.1 статьи 12 Федерального закона, что подразумевает широкий спектр финансово-хозяйственных операций, а возможно и операций, носящих коммерческий характер. В связи с этим предлагается исключить из пункта 1 статьи 1 законопроекта слова "включая операции", изменив формулировку нормы, которая предполагала бы только осуществление операций по выплате заработной платы и по оплате и (или) возмещению расходов, связанных с командированием представителей российских организаций.

Кроме того, для достижения обозначенной в пояснительной записке цели необходимо:

- в статье 9 Федерального закона предусмотреть возможность осуществления возврата ранее переведенных средств на счета загранучреждений на банковские счета представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций;

- в статье 12 Федерального закона предусмотреть новые основания зачисления переводимых на счета загранучреждений средств (часть 5 статьи 12 Федерального закона), а также использования зачисленных на данные счета средств (часть 6.1 статьи 12 Федерального закона);

- в статье 14 Федерального закона предусмотреть возможность проведения в наличной форме валютных операций загранучреждений и представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций (часть 2 и 3 статьи 14 Федерального закона);

- согласовать некоторые термины законопроекта ("за рубежом", "международные организации") с терминологией действующей редакции Федерального закона (пункт 11 части 1 статьи 9, пункт 1 части 6.1. статьи 12);

- дополнить часть 1 статьи 9 Федерального закона новым пунктом "18", а не "17", поскольку Федеральным законом от 5 июля 2007 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" часть 1 статьи 9 Федерального закона уже дополнена новым пунктом "17".

Наряду с этим, используемая в законопроекте формулировка "для осуществления деятельности за рубежом" допускает фактически неограниченное использование рассматриваемыми федеральными органами или загранучреждениями счетов официальных представительств Российской Федерации, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о возникновении риска наложения взысканий на счета официальных представительств Российской Федерации за рубежом в случае предъявления претензий иностранными контрагентами к указанным федеральным органам или загранучреждениям в связи с их коммерческой и иной деятельностью.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", при условии устранения указанных замечаний в ходе работы над законопроектом во втором чтении.

Председатель Комитета

В.М. Резник