Письмо Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 103п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 219603-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Самарской Губернской Думой"

В Правительстве Российской Федерации повторно рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), изложив ее в новой редакции, которая устанавливает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт с наложением административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Норма, вносимая новой редакцией статьи 9.8 практически идентична содержанию нормы статьи 9.15 ранее предлагаемой законопроектом к внесению в Кодекс. Законопроект, предусматривающий внесение в Кодекс упомянутой статьи 9.15 был рассмотрен и не поддержан Правительством Российской Федерации по основаниям, изложенным в официальном отзыве Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2006 г. N 523п-П9.

Основанием для установления ответственности являются Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 г. N 667 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил устанавливаются минимально допустимые расстояния между линиями электропередачи напряжением до 1000 вольт и ближайшими зданиями, сооружениями, а также древесными и другими многолетними насаждениями, определяемые правилами устройства электроустановок. Следует отметить, что ответственность за нарушение правил устройства электроустановок, а также правил эксплуатации электроустановок уже установлена статьей 9.11 Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Пунктом 5 Правил установлен запрет на производство всякого рода действий, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей или привести к их повреждению. Вместе с тем ответственность за повреждение электрических сетей напряжением до 1000 вольт уже установлена статьей 9.7 Кодекса и предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, предлагаемая форма реализации нормы установления ответственности за нарушение Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт изменяет структуру главы 9 Кодекса и противоречит логике установления административной ответственности в рассматриваемой сфере, уже закрепленной в статье 9.7 "Повреждение электрических сетей" где в первой части статьи устанавливается ответственность за правонарушения, совершаемые в отношении сетей до 1000 вольт, а во второй части статьи - за правонарушения, совершаемые в отношении сетей напряжением свыше 1000 вольт.

Новая редакция статьи 9.8 фактически дублирует положения об ответственности за правонарушения, уже установленные Кодексом.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков