Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2013 г. N 20АП-2375/13

г. Тула

23 августа 2013 г.

Дело N А23-3101/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Каструбы М.В. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Никишкиной И.Ю., при участии от ответчика - министерства финансов Калужской области (г. Калуга, ИНН 4027064190, ОГРН 1044004404053) - представителя Шатихиной С.А. (доверенности от 18.12.2012 N 05-01/10), в отсутствие истца - городской Управы муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" (Калужская область, Жуковский район, г. Белоусово, ИНН 4007005220, ОГРН 1024000628541), ответчика - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва, ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636109097) и третьего лица - управления Федерального казначейства по Калужской области (г. Калуга, ИНН 4029010217, ОГРН 1024001429583), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление городской Управы муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" о взыскании 589 000 рублей, установил следующее.

Городская Управа муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к министерству финансов Российской Федерации и управлению Федерального казначейства по Калужской области о взыскании убытков в сумме 589 000 рублей, связанных с предоставлением жилья сотруднику милиции.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 13.09.2012 прекращено производство по делу в отношении требований к управлению Федерального казначейства по Калужской области (далее - третье лицо), данное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 28.02.2013 по ходатайству истца произведена замена ответчика на Калужскую область в лице Министерства финансов Калужской области (далее - ответчик).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 10.04.2013 исковые требования удовлетворены. С Калужской области в лице министерства финансов Калужской области за счет казны Калужской области в пользу городской Управы муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" взысканы денежные средства в сумме 589 000 рублей.

В апелляционной жалобе министерство финансов Калужской области просит решение отменить. Ссылается на то, что вынесенное судом первой инстанции решение нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права. Считает, что судом первой инстанции неверно истолкована часть 1 статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", поскольку толкование судом данной нормы противоречит толкованию данной нормы Конституционным судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Определением от 02.07.2013 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ, поскольку пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - второй ответчик).

В отзыве городская Управа муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 2, л. д. 102 - 103).

Управление Федерального казначейства по Калужской области в отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Министерство финансов Калужской области представило дополнения к отзыву, в которых просит суд исключить министерство из числа ответчиков по настоящему делу, отказать в удовлетворении требований истца о взыскании убытков в сумме 589 000 рублей.

Министерство финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Калужской области в отзыве просит в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель министерства финансов Калужской области возражал против исковых требований, считал себя ненадлежащим ответчиком, просил в иске отказать.

Городская Управа муниципального образования городского поселения "Город Белоусово", Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

От истца в апелляционный суд поступило ходатайство о рассмотрении искового заявления в отсутствии своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Жуковского районного суда Калужской области от 31.08.2009 на истца возложена обязанность по предоставлению участковому уполномоченному Тувенкову С.А. жилого помещения для проживания в соответствии со статьей Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции) в первоочередном порядке (т. 1, л. д. 7 - 9).

Во исполнение указанного решения истец предоставил Тувенкову С.А. комнату в коммунальной квартире площадью 10,7 кв. м по адресу: г. Белоусово Жуковского района Калужской области, ул. Текстильная, д. 1, кв. 12.

Согласно отчету независимого оценщика рыночная стоимость вышеназванного объекта недвижимости составила 589 000 рублей (т. 1, л. д. 16 - 56).

Полагая, что расходы, понесенные в связи с предоставлением работнику милиции жилого помещения за счет муниципальной казны, являются убытками и подлежат возмещению за счет регионального бюджета, истец обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069 ГК РФ).

Согласно статье 30 Закона о милиции, утратившим силу и действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Законом о милиции органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции.

При этом с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.02.2005 N 58-О, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, должно осуществляться лишь за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Положения статьи 30 Закона о милиции в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить участковым уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникшие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

При этом законодатель, обязав органы местного самоуправления обеспечить участковых уполномоченных милиции квартирами, не указал источник их финансирования.

Учитывая, что льготы по предоставлению жилой площади сотрудникам милиции предусмотрены федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен, финансирование расходов по предоставлению жилых помещений должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Данный правовой подход соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 N 2280/10, определениях ВАС РФ от 17.06.2013 N ВАС-7335/13, от 15.05.2013 N ВАС-5547/13, от 15.04.2013 N ВАС-4532/13, постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12.05.2010 по делу N А14-4129/2009.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о том, что расходы, понесенные администрацией в связи с исполнением судебного решения, обязывающего предоставить участковому уполномоченному милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилого помещения, подлежат возмещению с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Требования истца в части возмещения расходов за счет регионального бюджета удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Калужской области от 10.04.2013 по делу N А23-3101/2012

отменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации (г. Москва, ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636109097) в пользу Городской Управы муниципального образования городского поселения "Город Белоусово" (г. Белоусово, ИНН 4007005220, ОГРН 1024000628541), денежные средства в сумме 589 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Калужской области в лице министерства финансов Калужской области (г. Калуга, ИНН 4027064190, ОГРН 1044004404053) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном

объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Волкова

Судьи

М.В. Каструба Е.В. Рыжова