Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2013 г. N 12АП-7152/13

г. Саратов

27 августа 2013 г.

Дело N А57-19963/12

Резолютивная часть постановления объявлена "26" августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.08.2013.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" (ОГРН 1026301416371 ИНН 6317024749 г.Самара)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2012 по делу N А57-19963/2012 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Приволжские магистральные нефтепроводы" (ОГРН 1026301416371 ИНН 6317024749 г.Самара),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280 ИНН 6450011003 г.Саратов), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511 ИНН 6450003860 г.Саратов)

о признании недействительным постановления от 20.06.2012 N 1352 и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании представителей :

от ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" -Ишанина О.В.

от администрация муниципального образования - Сащенко С.Г.

от Комитета по управлению имуществом города Саратова Чурилин Д.В.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Приволжские магистральные нефтепроводы" обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20.06.2012 N 1352 "Об отказе ОАО "Приволжскнефтепровод" в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями", об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и предоставить обществу в собственность земельный участок кадастровый номер 64:48:010141:534 площадью 16237 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, ЛПДС "Саратовская" и фактически используемый под эксплуатацию зданий и сооружений линейной производственно-диспетчерской станцией "Саратовская", по заявлению от 29.03.2012 исх. N 04-09-18/1035 на условиях, предусмотренных действующим законодательством до 01.07.2012, об обязании Администрации предоставить обществу проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:010141:534 площадью 16237 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, ЛПДС "Саратовская" в установленном законом порядке по цене, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

Решением арбитражного суда Саратовской области от 21.12.2012 обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель не согласился с вынесенным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные обществом требования по тем основаниям, что отказ Администрации в предоставлении обществу указанного земельного участка, является незаконным и необоснованным, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, содержащийся в части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит, в указанной статье отсутствует такое основание для отказа как предоставление сообщения, содержащего неполный перечень зданий, непредоставление Администрацией земельного участка по заявлению общества от 29.03.2012 нарушает право общества, предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие ЗК РФ, согласно которого юридические лица до 01.07.2012 имеют право на приобретение земельного участка по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, то есть по льготной цене, постановление Администрации от 26.06.2012 N 1352 нарушает права и законные интересы общества.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 года решение арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2012 года по делу N А57-19963/2012 отменено, принят по делу новый судебный акт, которым признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20.06.2012 N1352 "Об отказе ОАО "Приволжскнефтепровод" в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми зданиями", обязали администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:010141:534, площадью 16237 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора, ЛПДС "Саратовская".

С вынесенным постановлением ОАО "Приволжскнефтепровод", г. Саратов, Комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, не согласились и обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой в части не рассмотренного вопроса о цене сделки.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 17 июля 2013 года кассационная жалоба общества удовлетворена, а именно постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 по делу N А57-19963/201 в части обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить открытому акционерному обществу "Приволжские магистральные нефтепроводы" проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:010141:534, площадью 16 237 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, ЛПДС "Саратовская" отменено. В указанной части направить дело на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд. В остальной части постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013 оставлено без изменения.

Направляя дело на рассмотрение в апелляционную инстанцию, судебная коллегия кассационной инстанции указала на то, что в нарушение части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части постановления апелляционной инстанции не содержится выводов относительно заявленного обществом требования о понуждению администрации направления договора купли-продажи обозначенного выше земельного участка по цене, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" от 25 октября 2011 года N 137-ФЗ, согласно которого юридические лица до 01.07.2012 года имеют право на приобретение земельного участка по цене два с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Как следует из постановления Двенадцатого арбитражного суда от 25 марта 2013 года данное право общества не рассмотрено.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции при повторенном рассмотрении апелляционной жалобы в данной части, в качестве способа восстановления нарушенного права, обязывает Администрацию МО "Город Саратов" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, в виде направления в адрес ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:010141:534, площадью 16237 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора, ЛПДС "Саратовская", по цене установленной пп.2п.1 ст. 2 ФЗ РФ "О введении в действие земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу направить ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы" проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 64:48:010141:534, площадью 16237 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, ЛПДС "Саратовская", по цене установленной п.2п.1 ст. 2 ФЗ РФ "О введении в действие земельного кодекса РФ" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова