Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2013 г. N 11АП-6206/13

г. Самара

04 сентября 2013 г.

Дело N А55-34461/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Дьяченко И.Л., доверенность от 07.12.2012 г. N 41,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 г. по делу N А55-34461/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сызранский мельничный комбинат" (ОГРН 1026303059881), Самарская область, г. Сызрань,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сызранский мельничный комбинат" (далее - заявитель, ООО "Сызранский мельничный комбинат", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения,

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Самарской области), изложенного в письме от 01.08.2012 г. N 5560, о выкупе ООО "Сызранский мельничный комбинат" земельного участка площадью 34 700 кв.м. с кадастровым номером 63:08:01 16012:0012, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Река Воложка, д. 1, находящегося в федеральной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

о признании незаконными действий Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращению о предоставлении в собственность ООО "Сызранский мельничный комбинат" земельного участка площадью 34 700 кв. м. с кадастровым номером 63:08:01 16012:0012, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Река Воложка, д. 1 и об обязании.

В судебном заседании представитель заявителя заявил частичный отказ от требований в части оспаривания действия ТУ Росимущества в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращению о предоставлении в собственность ООО "Сызранский мельничный комбинат" земельного участка площадью 34 700 кв. м. с кадастровым номером 63:08:01 16012:0012, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Река Воложка, д. 1, при наличии отказа в предоставлении участка.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд, предусмотренного ч. 4 с. 198 АПК РФ.

Решением суда первой инстанции от 22.03.2013 г. Ходатайство заявителя удовлетворено. Восстановлен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа от 01.08.2012 г. Принят частичный отказ заявителя от требований в части оспаривания действий ТУ Росимущества в Самарской области по возврату документов (пункт 3 уточненных требований). Производство по делу N А55-34461/2012 в данной части прекращено.

Требования удовлетворены. Признан незаконным отказ ТУ Росимущества в Самарской области, выраженный в письме от 01.08.2012 г. N 5560, в выкупе ООО "Сызранский мельничный комбинат" земельного участка площадью 34700 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0116012:0012, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Река Воложка, д. 1. Суд обязал ТУ Росимущества в Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность ООО "Сызранский мельничный комбинат" земельного участка площадью 34700 кв.м. с кадастровым номером 63:08:0116012:0012, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Река Воложка, д. 1, и направления в адрес ООО "Сызранский мельничный комбинат" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Самарской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Сызранский мельничный комбинат", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК РФ после отложения рассмотрения дела и замены судьи Засыпкной Т.С. на судью Бажана П.В. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 26.08.2013 г. объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 10 часов 30.08.2013 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 16.12.2002 г. с ООО "ТД "Норильский" заявитель является собственником 18 объектов недвижимости, право собственности на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16.03.2009 г. и от 17.03.2009 г. (т. 1 л.д. 150-156, т. 2 л.д. 29-46).

Имущество принадлежало продавцу на праве собственности на основании договора купли-продажи имущества от 02.09.2002 г. N 151, заключенного с ОАО "Прогресс" (правопреемником ОАО "Сызранские мельницы").

Указанные объекты недвижимого имущества расположены на испрашиваемом земельном участке, предоставленном ОАО "Сызранские мельницы" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации города Сызрани от 12.02.1997 г. N 140, о чем выдан государственный акт САМ 0800000 N 000218 (п. 2.1 договора, т. 1 л.д. 150).

Впоследствии указанному участку площадью 34700 кв.м. был присвоен номер 63:08:0116012:12, что подтверждается кадастровой выпиской участка от 03.07.2012 г. (т. 1 л.д. 52).

Между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации и заявителем был заключен договор аренды земельного участка от 23.06.2004 г. N 65-2004/09 сроком на пять лет (т. 1 л.д. 53-59), который был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Данный участок находится в федеральной собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2012 г. (т. 1 л.д. 214).

27.04.2011 г. Общество обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Самарская область, г. Сызрань, ул. Река Воложка, д. 1, кадастровый (условный) номер 63:08:011602:0056(0)//0:0000000:0//1205:00:0479:001:0:0 (т.1 л.д. 48-51).

ТУ Росимущества в Самарской области направило заявление Общества в Росимущество, по результатам рассмотрения которого письмом от 20.02.2012 г. было поручено территориальному управлению осуществить проверку фактического использования земельного участка (т. 1 л.д. 66-67).

Во исполнение поручения Росимущества территориальным управлением осуществлена внеплановая проверка использования участка, в ходе которой было установлено, что на испрашиваемом участке расположены 18 объектов недвижимого имущества, права на которые зарегистрированы. Кроме того, на испрашиваемом участке установлено нахождение трех строений и железнодорожных путей, сведения о зарегистрированных правах на которые отсутствуют.

Результаты проверки отражены в акте от 22.03.2012 г. Обществу рекомендовано по факту наличия на земельном участке железнодорожных путей (инв. N 5001), являющихся объектом недвижимого имущества и поставленных на государственный кадастровый учет, обеспечить государственную регистрацию права на данный объект недвижимости; по факту наличия на земельном участке трех строений обратится в ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" с целью получения заключений об отнесении (не отнесении) данных строений к объектам недвижимого имущества (т. 1 л.д. 8-14).

Во исполнение названных рекомендаций Общество сопроводительным письмом от 31.07.2012 г. N 593 представило ответчику технические заключения ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" на два объекта, подтверждающие, что они не являются объектами капитального строительства, документ, подтверждающий факт прекращения существования объекта учета - подсобного помещения, а также сообщило, что им проводятся действия по государственной регистрации права собственности на объект - железнодорожные пути (т. 1 л.д. 17).

01.08.2012 г. ТУ Росимущества в Самарской области письмом N 55560 отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован непредставлением заявителем документов, предусмотренных п. 4.2 приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475, а именно заявителем не представлены документы, подтверждающие права собственности заявителя на три строения и железнодорожные пути.

Считая отказа незаконным и нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Как правильно указано судом первой инстанции, на момент обращения Общества с заявлением от 27.04.2011 г. действовал Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370 (далее - Перечень). В связи с чем ссылка ТУ Росимущества в Самарской области в оспариваемом отказе на п. 4.2 приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. N 475 несостоятельна.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 Перечня к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются, в том числе выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке).

Материалами дела подтверждается, что Обществом к заявлению были приложены, в том числе выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на 18 объектах недвижимого имущества, заверенные копии свидетельств о государственной регистрации права на указанные объекты, договор купли-продажи недвижимого имущества от 16.12.2002 г. N 160. Доказательства предоставления копий документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на железнодорожные пути, материалы дела не содержат (т. 1 л.д. 48-51).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при подаче заявления 27.04.2011 г. заявителем представлены все документы, необходимые в соответствии с требованиями приказа Минэконоразвития России от 30.10.2007 г. N 370. Довод ответчика на невозможность предоставления государственной услуги по продаже земельного участка в связи с непредставлением документов, подтверждающих права заявителя на железнодорожные пути признан ошибочным. Заявителем предоставлена ведомость оценки основных фондов Сызранского мукомольного завода по состоянию на 01.04.1990 г., в составе которого указано сооружение: железнодорожные пути к элеватору (пункт 6 раздела II). Право собственности заявителя на указанный объект является ранее возникшим, и его регистрация является в силу положений ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правом правообладателя, а не обязанностью.

Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее, что расположенные на испрашиваемом земельном участке железнодорожные пути были приобретены Обществом по договору купли-продажи имущества от 16.12.2002 г. N 161, заключенному с ООО "ТД "Норильский", в перечне которого (Приложение N 1 к договору) под порядковым номером 21 значится имущество "железнодорожные пути к элеватору" следовательно, право заявителя на указанный объект не является ранее возникшим. Кадастровый учет указанного объекта как объекта капитального строительства осуществлен в 2012 году (т. 1 л.д. 165).

Поскольку требования правового акта заявителями не соблюдены, у ТУ Росимущества в Самарской области отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2013 г. по делу N А55-34125/2012, которым отказано в иске ООО "Сызранский мельничный комбинат" к ООО "ТД "Норильский", Управлению Росреестра по Самарской области о признании права собственности на железнодорожный путь необщего пользования. При этом судебными актами установлены следующие обстоятельства.

В Приложении N 1 к договору отсутствует точное описание объекта, позволяющее идентифицировать предмет договора, в части спорного имущества: протяженность участка железнодорожного пути, закрепленный за ним инвентарный номер, месторасположение, иные характеристики; указаны лишь наименование и стоимость передаваемого движимого и недвижимого имущества.

Отсутствие согласованного условия договора влечет признание его незаключенным.

В соответствии со ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Таким образом, право собственности на объект недвижимости, приобретенный по договору купли-продажи, возникает у покупателя с момента государственной регистрации перехода к нему права собственности на этот объект.

Следовательно, до момента осуществления такой регистрации собственником имущества продолжает оставаться продавец.

Сообщением от 31.10.2012 г. N 08/503/2012-985 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области отказано истцу в государственной регистрации в связи с несоответствием документов требованиям Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В то же время в соответствии пунктами 4 и 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на неделимый земельный участок собственники находящихся на нем объектов недвижимости совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 270 АПК РФ следует отменить. В удовлетворении требований ООО "Сызранский мельничный комбинат" - отказать.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 г. по делу N А55-34461/2012 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Сызранский мельничный комбинат" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная