Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2013 г. N 07АП-5056/13

г. Томск

4 сентября 2013 г.

Дело N А45-27018/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: Шугуровой О.А., доверенность от 25.06.2013 г.;Афонькина С.С., доверенность от 26.08.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании

апелляционные жалобы Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.05.2013 по делу N А45-27018/2012 (судья А.В. Хорошилов)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центр Школьной Комплектации", г. Москва (ОГРН 1055406387079) к Министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, г. Новосибирск; (ОГРН 1055406151074); Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН 1105476023212)

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск, общество с ограниченной ответственностью "Центр Инновационных Исследований и Разработок", Москва

о признании незаконными действий по отмене протоколов аукциона 26.09.2012 и внесению в аукционную документацию изменений 01.10.2012

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр Школьной Комплектации" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее - заинтересованные лица) о признании незаконными действий по отмене 26.09.2012 протоколов открытого аукциона на поставку комплектов цифрового учебно-лабораторного оборудования, учебно-лабораторно-методического оборудования и комплектов оборудования для конструирования и робототехники N 0151200000112004545; по внесению после окончания торгов 01.10.2012 изменений в аукционную документацию на поставку комплектов цифрового учебно-лабораторного оборудования, учебно-лабораторно-методического оборудования и комплектов оборудования для конструирования и робототехники N 0151200000112004545) и обязании Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области на основании статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), на основании протокола проведения аукциона N 0151200000112004545 от 21.09.2012 заключить контракт с обществом.

В качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью "Центр Инновационных Исследований и Разработок".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.05.2013 г. требования удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области по отмене 26.09.2012 протоколов открытого аукциона на поставку комплектов цифрового учебно-лабораторного оборудования, учебно-лабораторно-методического оборудования и комплектов оборудования для конструирования и робототехники N 0151200000112004545; по внесению после окончания торгов 01.10.2012 изменений в аукционную документацию на поставку комплектов цифрового учебно-лабораторного оборудования, учебно-лабораторно-методического оборудования и комплектов оборудования для конструирования и робототехники N 0151200000112004545, как несоответствующие нормам Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции изменить в части удовлетворенных требований, отказать в признании незаконными их действий по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование жалоб приводят аналогичные доводы о том, что Министерствами были соблюдены все требования закона, предписание административного органа исполнено, тогда как его неисполнение нарушило бы закон и привело к привлечению к административной ответственности; признание их действий незаконными не влечет восстановления нарушенного права заявителя, так как размещение заказа завершено, поворот размещения не предусмотрен.

Более подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

В судебном заседании апелляционной инстанции, представители сторон доводы жалоб, возражений на них поддержали.

Иные участники процесса в суд не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Новосибирской области от 16.05.2013 г.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, дело рассматривается в пределах доводов апелляционных жалоб.

Как следует из материалов, по результатам проведения открытого аукциона N 0151200000112004545 на поставку комплектов цифрового учебно-лабораторного оборудования, учебно-лабораторно-методического оборудования и комплектов оборудования для конструирования и робототехники в общеобразовательные учреждения, находящиеся на территории Новосибирской области, где заказчиком выступило Минобрнауки НСО, а уполномоченным органом - Минпромторг НСО, победителем признан ООО "Центр школьной комплектации".

Общество с ограниченной ответственностью "ГСК-27" обратилось в Управление федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области с жалобой на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0151200000112004545, указав, что в совокупности технические требования, указанные в техническом задании открытого аукциона в электронной форме, соответствуют исключительно производителю LEGO.

По результатам рассмотрения жалобы Управление пришло к выводу о нарушении заказчиком требований части 1 статьи 41.6, части 3.1 статьи 34 Закона N 94-ФЗ при формировании технического задания, что ограничило количество участников размещения заказа.

На основании решения Управления от 20.09.2012 N 08-01-309 Минобрнауки НСО и Минпромторг НСО было выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Согласно предписанию указанные лица должны были прекратить устанавливать безальтернативные требования к характеристикам закупаемого товара, ограничивающие количество участников размещения заказа, влекущие возможность поставки товара только одного производителя; внести изменения в документацию об аукционе в электронной форме, продлив срок подачи заявок так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней; отменить решение, зафиксированное в протоколе N 0151200000112004545-1 рассмотрения первых частей аукционных заявок.

Данное предписание Министерствами было исполнено путем совершения вышеназванных действий 26.09.2012, 01.10.2012.

Победителем повторного открытого аукциона было признано ООО "ЦИИР".

ООО "Центр школьной комплектации" обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с требованиями о признании недействительным решения Управления от 20.09.2012 N 08-01-309 и предписания Управления от 20.09.2012 N08-02-288.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.01.2013 по делу N А45-25821/2012, заявленные требования удовлетворены, решение и предписание признаны недействительными, как несоответствующие нормам Закона N 94-ФЗ.

Считая действия Министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области по отмене 26.09.2012 протоколов открытого аукциона на поставку комплектов цифрового учебно-лабораторного оборудования, учебно-лабораторно-методического оборудования и комплектов оборудования для конструирования и робототехники N 0151200000112004545; по внесению после окончания торгов 01.10.2012 изменений в аукционную документацию на поставку комплектов цифрового учебно-лабораторного оборудования, учебно-лабораторно-методического оборудования и комплектов оборудования для конструирования и робототехники N 0151200000112004545) незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя в обжалуемой части, исходил из того, что оспариваемые действия были совершены во исполнение незаконного решения и предписания УФАС НСО, в связи с чем, они также являются незаконными.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд апелляционной инстанции, соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их правильными.

При этом, апелляционная инстанция полагает, что, несмотря на то, что заинтересованные лица осуществляли действия по исполнению предписания УФАС НСО, которое на момент исполнения не было признано недействительным, доводы о законности таковых не могут являться основанием для отмены настоящего судебного акта, поскольку суд первой инстанции с учетом всех обстоятельств дела правильно установил, что оспариваемые действия были совершены во исполнение незаконного решения и предписания УФАС НСО, что, в свою очередь, не может повлечь признания таких действий соответствующими требованиям закона.

С учетом изложенного, принятое арбитражным судом первой инстанции решение в обжалуемой части является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 16.05.2013 по делу N А45-27018/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

Л.А. Колупаева С.В. Кривошеина