Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 марта 2007 г. N 2516/07
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Воронцовой Л.Г, Ксенофонтовой Н.А.
рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области (ул. Фурье, 1, г. Иркутск, 664003) о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 06.06.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 27.09.2006 Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-1955/06-14 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.01.2007 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Экотехпром" к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области, Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании (с учетом уточнения) с Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области 129010 рублей 35 копеек расходов по предоставлению гражданам льгот по оплате коммунальных услуг в 2004 году в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и 22222 рублей 03 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами; о взыскании с Российской Федерации в лице Минфина России 91745 рублей 34 копеек расходов по предоставлению гражданам льгот по оплате коммунальных услуг в 2004 году в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и 15803 рублей 13 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска, Главное управление социальной защиты населения Иркутской области.
Суд установил:
решением суда первой инстанции от 06.06.2006 исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 91745 рублей 34 копейки расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". С Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области за счет казны Иркутской области взыскано 128954 рубля 83 копейки расходов, связанных с реализацией Федерального закона "О ветеранах". В остальной части иска отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.09.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение изменено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 220700 рублей 17 копеек расходов, в остальной части иска отказано. Иркутская область в лице Главного финансового управления Иркутской области от ответственности освобождена.
При рассмотрении спора суды исходили из следующего.
Истец в 2004 году предоставлял льготы по оплате коммунальных услуг гражданам, во исполнение федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Невозмещение истцу расходов от предоставления названных льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Порядком предоставления и расходования в 2001 году средств фонда компенсаций на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (действие Порядка продлено на 2004 год), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536, обязанность по возмещению расходов, связанных с реализацией названного Закона, возложена на Российскую Федерацию.
Суды апелляционной и кассационной инстанций, изменяя решение суда первой инстанции, учитывали, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок возмещения расходов утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Судами установлено, что субсидии, выделенные из областного бюджета на финансирование Федерального закона "О ветеранах", перечислены г. Иркутску в полном объеме. Таким образом, Главным финансовым управлением Иркутской области обязательства по перечислению средств, предусмотренных областным бюджетом на 2004 год на реализацию Федерального закона "О ветеранах", исполнены, поэтому ответственность за невыполнение обязательств должна нести Российская Федерация в лице Минфина России.
Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, суды руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, федеральными законами "О ветеранах", "О федеральном бюджете на 2004 год", "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 N 862, от 15.08.2001 N 584.
В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено.
Поскольку установленные федеральным законодательством льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам и инвалидам не были обеспечены достаточными денежными средствами из федерального бюджета, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфин
