Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 марта 2007 г. N 2809/07 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, удовлетворяя иск о признании недействующими части положений решения городской думы, суды первой и кассационной инстанций, руководствуясь положениями законодательства, пришли к выводу о том, что решение регулирующего органа об установлении цен и тарифов обратной силы не имеет, а при досрочном изменении тарифов организаций коммунального комплекса новые тарифы не могут быть введены ранее, чем через один календарный месяц после их установления

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 марта 2007 г. N 2809/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Истратовой Т.И., Ксенофонтовой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление Городской думы города Усть-Илимска о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 14.09.2006 по делу N А19-14172/06-21 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.12.2006 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества "Иркутскэнерго" к Городской думе города Усть-Илимска о признании недействующими пунктов 2, 3 решения Городской думы города Усть-Илимска от 15.03.2006 N 34/180 "Об установлении тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, реализуемые потребителям города Усть-Илимска открытым акционерным обществом энергетики и электрификации (ОАО "Иркутскэнерго")".

Суд установил:

решением от 14.09.2006, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции, заявление ОАО "Иркутскэнерго" удовлетворено.

Суды, руководствуясь Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 N 210-ФЗ (далее - Закон N 210), Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 (далее - Основы ценообразования), пришли к выводу о том, что решение регулирующего органа об установлении цен и тарифов обратной силы не имеет, а при досрочном изменении тарифов организаций коммунального комплекса новые тарифы не могут быть введены ранее, чем через один календарный месяц после их установления.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов Городская дума города Усть-Илимска просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указанный довод суд надзорной инстанции полагает неосновательным в связи со следующим.

Судами установлено, что приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 в целях реализации норм Закона N 210, установлены предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации, в том числе по Иркутской области -120 процентов.

Городской Думой города Усть-Илимск на основании предписания N 5 Комитета цен Иркутской области принято решение от 15.03.2006 N 34/180, которым введены новые тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения с учетом предельного индекса. Пунктом 2 данного решения признано утратившим силу с 01.02.2006 решение Городской Думы от 30.12.2005 N 29/136 об установлении ранее действовавших тарифов, в пункте 3 решения установлено, что оно вступает в силу с 01.02.2006 и действует до 01.02.2007.

Утверждение заявителя о том, что, устанавливая срок вступления в силу решения от 15.03.2006 N 34/180 с 01.02,2006, он руководствовался пунктом 1 статьи 13, пунктом 8 статьи 14 Закона N 210 и пунктом 6 статьи 6 Закона Российской Федерации от 26.12.2005 N 184-ФЗ, которыми установлены соответствующие сроки, соблюденные им, основано на ошибочном толковании законов.

Суд указал, что установленное подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Закона N 210 полномочие по досрочному изменению тарифов не может входить в противоречие с порядком введения тарифов, установленным пунктом 1 статьи 13 указанного закона. При досрочном изменении тарифов организаций коммунального комплекса новые тарифы не могут быть введены ранее, чем через календарный месяц после их установления.

Иное толкование положений пункта 1 статьи 13 Закона N 210 не соответствовало бы смыслу и содержанию названной нормы.

Ссылка заявителя на соответствие принятого решения пункту 8 статьи 14 Закона N 210 также отклоняется.

Статьей 14 Закона N 210 регулируется досрочный пересмотр тарифов и надбавок. При этом, в пункте 8 указанной статьи предусмотрено, что досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса производится органами регулирования в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра указанных тарифов и надбавок.

Таким образом, пунктом 8 статьи 14 Закона N 210 установлены не сроки введения в действие решения об установлении новых тарифов, а сроки досрочного пересмотра тарифов и надбавок, не являющиеся предметом настоящего спора.

Закон N 184-ФЗ также предусматривает сроки пересмотра тарифа, установленного для граждан.

Довод заявителя о необоснованном применении судами пункта 24 Основ ценообразования, так как содержащиеся в нем положения не относятся к досрочному пересмотру тарифов, ошибочен.

Закон N 210 не предусматривает возможности придания обратной силы досрочно пересмотренным тарифам. В период принятия Городской Думой города Усть-Илимска постановления от 15.03.2006 N 34/180 действовали подлежащие применению Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89, пунктом 24 которых предусмотрено, что решение регулирующего органа об установлении цен и тарифов обратной силы не имеет. Оснований полагать, что положение пункта 24 не относится к досрочному пересмотру тарифов, у суда не имелось.

Неправильного применения норм материального права, являющегося основаниями для отмены судебных актов, судом надзорной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А19-14172/06-21 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора решения от 14.09.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.12.2006 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Т.И. Истратова

Судья

Н.А. Ксенофонтова