Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2013 г. N 03АП-3077/13

г. Красноярск

09 сентября 2013 г.

Дело N А74-6043/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "30" августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "09" сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - закрытого акционерного общества Корпорация "Соболь"

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "25" апреля 2013 года по делу N А74-6043/2012, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

закрытое акционерное общество Корпорация "Соболь" (ИНН 1901012596, ОГРН 1021900535062; далее по тексту также истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757; далее также ответчик) и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440; далее также Управление Росреестра по Республике Хакасия) об исправлении ошибки в государственном кадастре недвижимости, содержащейся в периоде с 1 января 2010 года по декабрь 2012 года о кадастровой стоимости, подлежащей определению в размере 17 067 690 рублей 78 копеек, и удельных показателях кадастровой стоимости, подлежащих установлению в размере 1 569 рублей 01 копейка, земельного участка площадью 10878 кв.м с кадастровым номером 19:01:020107:0007, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Итыгина, 12. Просил исправить кадастровую ошибку как по состоянию на 1 января 2010 года, так и на даты внесения ошибочных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Истец отказался от требований в части исправления ошибки, допущенной при вынесении ответчиком в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:01:020107:7 решения об учёте изменений объекта недвижимости от 13 января 2011 года N 01/11-1- 0068 по результатам рассмотрения заявления истца от 16 декабря 2010 года. Полагает, что в 2010 году, в том числе в период с 1 января 2010 года по 2 августа 2010 года, а также по состоянию на 3 августа 2010 года допущены две ошибки в государственном кадастре недвижимости в сведениях о кадастровой стоимости участка (т.2, л.д. 22).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 февраля 2013 года на основании заявления истца прекращено производство по делу в части требований к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 февраля и от 14 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия и администрация города Абакана.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 апреля 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что избранный истцом способ защиты права не может быть применен, поскольку акты и отчет оценки, явившиеся основанием внесения сведений в кадастр, истцом не оспорены, а кроме того, установленная в спорный период кадастровая стоимость утратила свою актуальность в связи с утверждением новой кадастровой стоимости.

Не согласившись с данным судебным актом, закрытое акционерное общество "Корпорация "Соболь" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 апреля 2013 года по делу N А74-6043/2012 и принять новый судебный акт об удовлетворении требований истца.

По мнению истца, решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно, суд не проверил обстоятельства, на которые ссылался истец в обоснование своих требований.

Постановлением мэра города Абакана от 5 июня 1998 года N 505 подтверждается установленное целевое использование земельного участка "под производственную базу", поскольку в части разрешения истцу временного размещения на принадлежащем ему участке мелкооптового рынка площадью 534 кв.м. было издано на ограниченный срок и его действие в данной части истекло 5 июня 2001 года. Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июля 2010 года по делу N А74-1440/2010 установлено, что разрешенным видом использования является "для эксплуатации и обслуживания производственной базы", на основании указанного решения истцом и администрацией города Абакана было подписано соглашение от 1 декабря 2010 года к договору купли-продажи земельного участка от 25 декабря 2009 года N 2260, где было указано названное выше целевое назначение земельного участка.

Суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что постановление мэра города Абакана от 21 июля 2010 года N 1316 и договор купли-продажи от 25 декабря 2009 года N 2260 в своей первоначальной редакции противоречили решению Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июля 2010 года по делу N А74-1440/2010.

Указание в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, при наличии доказательств, свидетельствующих об изначально неправильном расчете кадастровой стоимости, является кадастровой ошибкой в сведениях. Закон не обязывает лицо, обратившееся в суд с требованием об исправлении кадастровой ошибки, предварительно прибегать к иным способам её исправления. Законоам предусмотрен специальный способ защиты.

Отчет федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" N 05-09/04-1 не указана в Постановлении Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 в качестве основания для утверждения индивидуальной кадастровой стоимости. Поскольку истец не является участником отношений по проведению государственной кадастровой оценки земель, он не может оспорить отчёт оценщика, так как последний не порождает для истца прав и не является для него обязательным.

Постановление Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 в части приложения N 1, содержащего указание на кадастровую стоимость конкретных земельных участков, не является нормативным актом, поскольку в данной части затрагивает права и обязанности только конкретных землевладельцев, а не неопределенного круга лиц.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2013 года апелляционная жалоба закрытого акционерного общества "Корпорация "Соболь" принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 16 июля 2013 года.

От федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" суду апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены в государственный кадастр на основании Постановлении Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319, следовательно, техническая ошибка в настоящем случае отсутствует.

Каких-либо доказательств недействительности Постановления Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 не представлено, последующие изменение сведений о кадастровой стоимости земельного участка на основании акта определения кадастровой стоимости от 3 августа 2010 года также соответствует удельным показателям кадастровой стоимости, утверждённым названным постановлением, следовательно, кадастровая ошибка также отсутствует.

Фактически истец обратился с требованием об оспаривании Постановления мэра города Абакана от 21 июля 2010 года N 1316, однако данное требование не может быть рассмотрено в порядке искового производства по спору об исправлении кадастровой ошибки. Истец также не может обратиться в суд за оспариванием действий органа кадастрового учета в связи с пропуском срока.

От истца поступили пояснения к апелляционной жалобе, в которых он указал, что кадастровая ошибка подлежит исправлению в периоде с 1 января 2010 года, исходя из того расчета, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 в период его действия (до 31 декабря 2012 года) в отношении земельного участка истца подлежал применению удельный показатель кадастровой стоимости, равный 1 569 рубля 01 копейки - 9 группа видов разрешенного использования.

Протокольными определениями от 16 июля 2013 года и от 14 августа 2013 года судебное разбирательство по делу откладывалось на 14 августа 2013 года и 30 августа 2013 года соответственно.

В судебное заседание 30 августа 2013 года лица, участвующие в деле, не прибыли. От привлечённых к участию третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы на апелляционную жалобу суду апелляционной инстанции не поспали.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (т.1, лд. 3-6, т.2, л.д. 10).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 7 июня 2013 года, 19 июля 2013 года и 16 августа 2013 года соответственно.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно государственному акту на право постоянного (бессрочного) пользования, выданному 25 августа 1993 года, акционерному обществу закрытого типа Корпорация "Соболь" под строительство производственной базы предоставлено 1,106 га земли (т.1, л.д. 104).

В соответствии с Постановлением мэра г. Абакана от 5 июля 1998 года N 505 "О размещении временных сооружений на ранее предоставленной территории" (т.1, л.д. 107) закрытому акционерному обществу Корпорация "Соболь" разрешено на ранее предоставленной территории Госактом N РХ-01-001730, площадью 11 060 кв.м., временное размещение мелкооптового рынка, площадью 534 кв.м., сроком на 3 года, а площадь 10 526 кв.м. использовать по целевому назначению под производственную базу по ул. Итыгина, 12.

Постановлением мэра города Абакана от 23 ноября 2000 года N 1605 (т.1, л.д. 108) изъята часть земельного участка закрытого акционерного общества Корпорация "Соболь" площадью 182 кв.м. по ул. Итыгина 12, оставшуюся площадь земельного участка предписано считать 10 878 кв.м.

Согласно кадастровым паспортам земельного участка от 24 июня 2009 года N 01/09-2-6938, от 16 ноября 2009 года N 01/09-6-15541 (т.1, л.д. 17-18), земельный участок с кадастровым номером 19:01:020107:7 по адресу: г. Абакан, ул. Итыгина, 12, площадью 10 878 кв.м., поставлен на кадастровый учёт 23 ноября 2000 года, разрешенное использование земельного участка - под производственную базу. По состоянию на 1 января 2009 года кадастровая стоимость земельного участка составляла 12 933 506 рублей 88 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости - 1 188 рублей 96 копеек за кв.м.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земли Республики Хакасия. В соответствии с пунктом 5359 приложения N 1 постановления N 319 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:020107:7 составляет 60 783 326 рублей 94 копейки (т.1, л.д. 77).

Постановлением мэра города Абакана от 25 декабря 2009 года N 2589 "О предоставлении земельного участка в собственность путём выкупа" (т.1, л.д. 144):

предписано считать утратившими силу пункт 6 постановления администрации города Абакана от 29 июля 1993 года N 254 "Вопросы изъятия и предоставления земельных участков для строительства в редакции пункта 1 Постановления администрации г. Абакана от 13 июля 1994 года N 336 "О внесении изменений в п.6 постановления администрации г. Абакана от 29.07.93 N 254 и пункт 1 постановления администрации от 26.01.94 N 36" и пункта 1 Постановления мэра города Абакана от 23 ноября 2000 года N 1605 "Об изъятии земельного участка площадью 10878кв.м., расположенного по ул. Итыгина, 12, закрытому акционерному обществу Корпорация "Соболь" под строительство производственной базы с момента принятия настоящего постановления (пункт 1);

земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 10 878кв.м., кадастровый N 19:01:020107:7, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Итыгина, 12, предоставлен закрытому акционерному обществу Корпорация "Соболь" в частную собственность путем выкупа для эксплуатации и обслуживания помещений используемых для оптово-розничной торговли (пункт 2);

установлена цена выкупа земельного участка (в соответствии с актом N 136-В проверки земельного участка от 2 декабря 2009 года в размере семикратной ставки земельного налога за земли под объектами торговли, общественного питания, быстрого обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 10 октября 2007 года N 313 "О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Республики Хакасия"), указанного в пункте 2 постановления, согласно акту расчёта цены выкупа земельного участка, в размере 4 032 692 рубля 16 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июля 2010 года по делу N А74-1440/2010 (т.1, л.д. 27) признаны незаконными пункты 2, 2.1 Постановления мэра г. Абакана от 21 декабря 2009 года N 2589 "О предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа": пункт 2 постановления в части установления разрешенного использования земельного участка, пункт 2.1 постановления в части установления цены выкупа земельного участка в связи с несоответствием части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1.3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 10 октября 2007 года N 313 "О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Республики Хакасия". В решении также указано, что земельный участок с кадастровым номером 19:01:020107:7, площадью 10 878 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Итыгина, 12, имеет вид разрешённого использования "для эксплуатации и обслуживания производственной базы".

Постановлением Мэра города Абакана от 21 июля 2010 года N 1316 "О предоставлении земельных участков в собственность путём выкупа" (т.1, л.д. 69) для земельного участка с кадастровым номером 19:01:020107:7 площадью 10878 кв. м. установлен вид разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, и бытового обслуживания (пункт 4 постановления).

Постановлением администрации города Абакана от 12 февраля 2013 года N 194 (т.1, л.д. 71) на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июля 2010 года по делу N А74-1440/2010 пункт 4 Постановления Мэра города Абакана от 21 июля 2010 года N 1316 "О предоставлении земельных участков в собственность путём выкупа" отменен.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 9 декабря 2010 года серии 19 АА 327589 (т.1, л.д. 15) за закрытым акционерным обществом Корпорация "Соболь" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:01:020107:0007, по адресу: г. Абакан, ул. Итыгина, ул. 12, из земель населённых пунктов, разрешённое использование - под производственную базу.

Право собственности истца на указанный земельный участок зарегистрировано за истцом на основании договора купли-продажи от 25 декабря 2009 года N 2260, заключённого между Администрацией города Абакана (продавец) и закрытым акционерным обществом корпорация "Соболь" (покупатель), земельный участок площадью 10878 кв.м, категория земель "земли населённых пунктов", кадастровый номер 19:01:020107:7 расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Итыгина, уч. 12, передан в собственность закрытого акционерного общества Корпорация "Соболь" для эксплуатации и обслуживания складских помещений, используемых для оптово-розничной торговли (т.1, л.д. 122).

Соглашением от 1 декабря 2010 года к договору купли-продажи от 25 декабря 2009 года N 2260 стороны установили, что земельный участок передан в собственность покупателя для эксплуатации и обслуживания производственной базы (т.1, л.д. 143).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 8 апреля 2010 года N 01/10-4-6933 (т.1, л.д. 19) разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 19:01:020107:7 - под производственную базу, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:020107:7 составляет 60 783 326 рублей 94 копейки, удельный показатель кадастровой стоимости - 5 587 рублей 73 копейки.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 23 декабря 2010 года N 01/10-10-19716 (т.1, л.д. 20) земельный участок с кадастровым номером 19:01:020107:7 по адресу:

г. Абакан, ул. Итыгина, 12, площадью 10 878 кв.м., имеет разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания складских помещений, используемых для оптово-розничной торговли, кадастровая стоимость земельного участка составляет 59 601 214 рублей 68 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости не указан.

Закрытое акционерное общество корпорация "Соболь" в октябре 2010 года обратилось в федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия и в Управление Росреестра по Республике Хакасия с заявлением (т.1, л.д 92) о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с несоответствием указанного в кадастровой выписке от 8 апреля 2010 года вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:020107:7 ("под производственную базу") и размера удельного показателя кадастровой стоимости (5 587 рублей 73 копейки вместо 1 569 рублей 01 копейка).

В ответ на указанное обращение федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия в письме от 22 октября 2010 года (исх. N 1349, т.1, л.д. 93) сообщило, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:020107:7 в размере 60 783 326 рублей 94 копейки внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 "Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Республики Хакасия".

Управление Росреестра по Республике Хакасия в письме от 29 октября 2010 года (т.1, л.д. 94) разъяснило, что кадастровая стоимость земельного участка в размере 60 783 326 рублей 94 копейки установлена в соответствии с Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждёнными Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152, являющимися практическим руководством по реализации Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённых Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39. По результатам проведённой в 2009 года актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов, проведенной Омским филиалом ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля", и на основании утверждённых Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, к земельному участку применён удельный показатель кадастровой стоимости по виду разрешённого использования, который составил 5 587 рублей 73 копейки. В связи с утверждением кадастровой стоимости невозможно внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части экономических характеристик земельного участка.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 13 января 2011 года (т.1, л.д.21) земельный участок с кадастровым номером 19:01:020107:7 поставлен на государственный кадастровый учёт 25 августа 1993 года, кадастровая стоимость земельного участка составляет 59 601 214 рублей 68 копеек, разрешённое использование "под производственную базу".

24 января 2011 года закрытое акционерное общество Корпорация "Соболь" обратилось в Управление Росреестра по Республике Хакасия с заявлением о рассмотрении вопроса об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:020107:7 в связи с произведённым учётом изменения вида разрешённого использования указанного земельного участка, поскольку исходя из указанного в графе 9 кадастрового паспорта земельного участка от 13 января 2011 года вида разрешённого использования "под производственную базу" и в соответствии Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 кадастровая стоимость участка должна составлять 17 067 690 рублей 78 копеек.

6 ноября 2012 года закрытое акционерное общество Корпорация "Соболь" обратилось в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением об исправлении технической ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:020107:7 в связи с произведённым учётом изменения вида разрешённого использования (т.1, л.д. 23).

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в письме от 6 декабря 2012 года исх. N 6706 (т.1, л.д. 24) сообщило, что сведения, внесённые в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 19:01:020107:7, соответствуют документам, предоставленным для осуществления государственного кадастрового учёта, внесены в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июля 2010 года и постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2010 года по делу А74-1440/2010, постановления мэра города Абакана от 21 июля 2010 года N 1316 "О предоставлении земельных участков в собственность путём выкупа". Действующая кадастровая стоимость земельного участка установлена 3 августа 2010 года Управлением Росреестра по Республике Хакасия в соответствии с постановлением мэра города Абакана от 21 июля 2010 года N 1316 и Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Республики Хакасия".

В соответствии с кадастровыми справками, составленными 12 апреля 2013 года (т.2, л.д. 42-44), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:020107:7 по состоянию на 1 января 2011 года, 1 января 2012 года и 1 января 2013 года составляла 10 200 000 рублей.

Полагая, что в период с 1 января по 2 августа 2010 года и на дату 3 августа 2010 года в государственном кадастре недвижимости содержались две кадастровые ошибки: в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка и удельного показателя кадастровой стоимости, не соответствующего виду разрешённого использования земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском..

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен в действительности привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом, в силу прямого указания закона или исходя из характера нарушенного (оспариваемого) права в определенных случаях оно может защищаться только определенным способом, в связи с чем избрание истцом неверного способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В рамках настоящего дела истцом заявлено требование об исправлении ошибки в государственном кадастре недвижимости, содержащейся в периоде с 1 января 2010 года по декабрь 2012 года в отношении земельного участка площадью 10878 кв.м с кадастровым номером 19:01:020107:0007, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Итыгина, 12.

Суть имевшей место ошибки истец определил как указание в государственном кадастре на 1 января 2010 года кадастровой стоимости, не соответствующей разрешенному виду использования земельного участка в связи с указанием неверного удельного показателя кадастровой стоимости, и указание на 3 августа 2010 года неверного вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами истца и признает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии у истца права требовать внесения изменений в государственный кадастра в порядке исправления кадастровой ошибки.

Статьей 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 названной статьи ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия), либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости).

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 данной статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Таким образом, заинтересованное лицо вправе требовать исправления в судебном порядке кадастровой ошибки, заключающейся в воспроизведении в государственном кадастре недвижимости ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

Следовательно, сведения, внесенные в кадастр, должны соответствовать фактическому использованию земельного участка и его разрешенному использованию. Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2011 года N 12651/11.

Представленными в материалы дела выписками из кадастрового паспорта земельного участка 19:01:020107:0007 подтверждается и ответчиком не оспаривается то обстоятельство, то что на основании приложения N 1 Постановления Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 в государственный кадастр были внесены сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 59 601 214 рублей 68 копеек, рассчитанной исходя из удельного показателя 5 581 рубль 73 копейки, а 3 августа 2010 года в кадастр на основании Постановления Мэра города Абакана от 21 июля 2010 года N 1316 "О предоставлении земельных участков в собственность путём выкупа" внесены данные о разрешённом виде использования земельного участка - для эксплуатации и обслуживания складских помещений, используемых для оптово-розничной торговли вместо указанного ранее - под производственную базу.

Вместе с тем, согласно пунктам 1.2.5, 1.2.9 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, и земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, отнесены к разным видам разрешенного использования - 9 и 5 группа разрешенного использования соответственно.

Согласно с разделом "г. Абакан" Приложения N 2 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319, предусматривающему средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населённых пунктов Республики Хакасия" удельный показатель 5 587 рублей 73 копейки относится к 5 виду разрешенного использования земельного участка, то есть для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Из анализа названных норм следует, что основанием изменения разрешенного использования земельного участка является заявление собственника земельного участка либо его владельца, иного пользователя заинтересованного в таком изменении, и только в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Действующие нормы гражданского, земельного и градостроительного законодательства не содержат норм, которыми было бы предоставлено право органам государственной власти и (или) местного самоуправления самостоятельно, без обращения собственника изменять вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии Государственным актом от 25 августа 1993 года N РХ-01-001730 земельный участок с кадастровым N 19:01:020107:7 предоставлен истцу для эксплуатации и обслуживания производственной базы.

23 ноября 2000 года земельный участок с кадастровым номером 19:01:020107:7 поставлен на кадастровый учет также с указанием разрешенного вида использования - под производственную базу, категория земель "земли населенных пунктов", что подтверждается кадастровыми паспортами земельного участка от 24 июня 2009 года N 01/09-2-6938, от 16 ноября 2009 года N 01/09-6-15541.

Доказательства изменения вида разрешенного использования названного выше земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Постановление мэра г. Абакана от 5 июля 1998 года N 505 "О размещении временных сооружений на ранее предоставленной территории" носил временный характер в части разрешения истцу размещения мелкооптового рынка площадью 534 кв.м. и на момент проведения кадастровой оценки свою силу утратило.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июля 2010 года по делу N А74-1440/2010 признано незаконным Постановление мэра г. Абакана от 21 декабря 2009 года N 2589 "О предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа" в части установления цены выкупа земельного участка в связи с несоответствием части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1.3 Постановления Правительства Республики Хакасия от 10 октября 2007 года N 313 "О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Республики Хакасия", в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 19:01:020107:7 имеет вид разрешённого использования "для эксплуатации и обслуживания производственной базы". В последующем, пункт 4 Постановления Мэра города Абакана от 21 июля 2010 года N 1316 "О предоставлении земельных участков в собственность путём выкупа" отменен Постановлением администрации города Абакана от 12 февраля 2013 года N 194 на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 июля 2010 года по делу N А74-1440/2010.

При передаче земельного участка в собственность истца по договору купли-продажи от 25 декабря 2009 года N 2260 в редакции соглашения от 1 декабря 2010 года также определено назначение земельного участка - для эксплуатации и обслуживания производственной базы.

Следовательно, указание в приложении N 1 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 удельного показателя 5 587 рублей 73 копейки, относимого к 5 виду разрешенного использования земельного участка, при том, что в действительности земельный участок с кадастровым номером 19:01:020107:7 имеет разрешение использование, относимое к 9 виду, является ошибочным, Применению подлежал удельный показатель кадастровой стоимости, равный 1 569 рублям 01 копейке.

Воспроизведение в государственном кадастре ошибки, имевшей место приложении N 1 к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 и связанной с только с неверным указанием элементов расчета кадастровой стоимости, является кадастровой ошибкой по смыслу статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", как и указание 3 августа 2010 года иного назначения земельного участка - для эксплуатации и обслуживания складских помещений, используемых для оптово-розничной торговли, на основании Постановления мэра г. Абакана от 21 декабря 2009 года N 2589 "О предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа".

Ввиду указанного ссылка ответчика на то, что им не было допущено ошибок, а оспариваемые истцом сведения внесены в кадастр на основании сведений, имеющихся в Постановлении Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земли Республики Хакасия и в Постановлении Мэра города Абакана от 21 июля 2010 года N 1316 "О предоставлении земельных участков в собственность путём выкупа" является несостоятельной, так как исправление ошибки возможно и на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.

С учетом того, что вследствие ошибки у истца возникают негативные последствия в виде увеличения налогооблагаемой базы для исчисления земельного налога за период с 2010 по 2012 годы, истец вправе требовать исправления указанной ошибки.

Принимая во внимание, что выявленная истцом кадастровая ошибка в настоящее время не может быть исправлена ни путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, ни путем внесения изменений в Постановление Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 в силу утраты им своей силы, и с учетом того, что нарушенное право должно быть восстановлено, истцом избран верный способ защиты и его требования являются правомерными.

Вывод суда первой инстанции о том, что внесение в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений с 2010 года не целесообразно в связи с утратой Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 силы на момент рассмотрения спора не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку требование истца не противоречит установленному Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" принципу непрерывной актуализации сведений государственного кадастра недвижимости и направлено на исправление ошибки, имевшей место в течение прошлого периода времени, не затрагивая правоотношений, выходящих за рамки этого периода.

При данных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований закрытого акционерного общества Корпорация "Соболь".

Поскольку, по сути, указанные истцом ошибки представляют собой одну ошибку, возникшую с 1 января 2010 года при внесении в кадастр сведений на основании Постановления Правительства Республики Хакасия от 17 июля 2009 года N 319 и изменение в последующем указания разрешенного вида использования земельного участка уже не привело к увеличению кадастровой стоимости, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности исправления указанной истцом кадастровой ошибки с 1 января 2010 года по 31 декабря 2012 года без указания на исправление кадастровой ошибки на даты внесения ошибочных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются, кроме прочего, неправильное применение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 апреля 2013 года в пределах, предусмотренных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд в силу пункта 2 статьи 269, пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу - отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом первой инстанции истец заявил о принятии судебных расходов по делу на свой счет и об отказе от права взыскания таких расходов со стороны (т.1, л.д. 68), в связи с чем понесенные истцом расходы на уплату государственной пошлины и апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции возлагает на истца и с ответчика взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "25" апреля 2013 года по делу N А74-6043/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Иск удовлетворить. Исправить кадастровые ошибки. Определить кадастровую стоимость земельного участка площадью 10 878 кв.м. с кадастровым номером 19:01:020107:0007, разрешенное использование: под производственную базу, расположенного по адресу Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Итыгина, 12, в размере 17 067 690 рублей 78 копеек, с 01.01.2010 по 31.12.2012, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 569 рублей 01 копейка.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

И.Н. Бутина В.В. Радзиховская