Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 марта 2008 г. N 17658/07 Суд отказал в удовлетворении требований о признании незаконным решения аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых, поскольку аукцион проведен без нарушений требований законодательства о недрах, доказательств нарушения чьих-либо прав опубликованием объявления об аукционе в местных средствах массовой информации не представлено

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 марта 2008 г. N 17658/07

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Андреева Е.И., судей Чистякова А.И., Юхнея М.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2007 по делу N А15-1767/2006 Арбитражного суда Республики Дагестан, установила:

прокурор Республики Дагестан обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному агентству по недропользованию по Республике Дагестан и обществу с ограниченной ответственностью "РосИнвест" о признании незаконным решения аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданных руд на месторождении "Кизил-Дере" в Республике Дагестан, оформленное протоколом от 26.09.2006 и утвержденное приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.10.2006 N 864.

Определением суда от 29.01.2007 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Фортэкс", муниципальное образование Ахтынский район, муниципальное образование село Хнов Ахтынского района, Правительство Республики Дагестан, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан.

Решением суда первой инстанции от 02.03.2007 заявление удовлетворено, решение аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи медноколчеданных руд на месторождении "Кизил-Дере" в Республике Дагестан, оформленное протоколом от 26.09.2006 и утвержденное приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.10.2006 N 864 признано незаконным. В иске к Территориальному агентству по недропользованию по Республике Дагестан отказано.

Дополнительным решением от 10.04.2007 в иске к обществу с ограниченной ответственностью отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2007 решение в части признания незаконным решения аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи медно-колчеданных руд на месторождении "Кизил-Дере" в Республике Дагестан, оформленное протоколом от 26.09.2006 и утвержденное приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.10.2006 N 864 отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 18.09.2007 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В представлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Суды апелляционной и кассационной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что аукцион проведен без нарушений требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"; аукционная комиссия действовала в соответствии с Порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи медно-колчеданных руд на месторождении Кизил-Дере в Республике Дагестан, утвержденными приказом Федерального агентства по недропользованию от 27.07.2006 N 622.

Суды также указали, что ни прокуратурой, ни антимонопольным органом не представлено доказательств нарушения прав конкретных организаций и иных лиц, в том числе находящихся на территории Республики Дагестан, опубликованием объявления об аукционе в местных средствах массовой информации 30.08.2006.

Судами исследован довод о том, что в порядке и условиях проведения аукциона не указаны все полезные ископаемые, что повлекло снижение стоимости объекта, то есть минимального (стартового) разового платежа за пользование недрами. Суды апелляционной и кассационной инстанций сослались на пункт 3.10 Методических рекомендаций по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденных распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.11.2002 N 457-р, согласно которому в случае предоставления участка недр для разведки и добычи полезного ископаемого, приводится краткая характеристика его геологического строения с указанием геолого-промышленного типа месторождения, величины запасов полезных ископаемых по категории разведанности. Суды сделали вывод, что расчет стартового размера разового платежа на получение права пользования недрами с целью добычи медно-колчеданных руд на месторождении Кизил-Дере осуществлен на основе методики, разработанной и принятой Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Проверка материалов дела и оспариваемых судебных актов показала, что судами доводы сторон были исследованы с должной полнотой. Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, не усматривается.

Рассмотрев представление заместителя генерального прокурора Российской Федерации, коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра названных судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей определила:

в передаче дела N А15-1767/2006 Арбитражного суда Республики Дагестан в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.09.2007 отказать.

Председательствующий судья

Е.И. Андреев

Судья

А.И. Чистяков

Судья

М.Ф. Юхней