Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2012 г. N 04АП-2808/11

г. Чита

05 июля 2012 г.

Дело N А19-4198/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2012 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.04.2012 по делу N А19-4198/2011, по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области (ИНН 3818014915, ОГРН 1023802082920) к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (ИНН 3818009263, ОГРН 1023802085053) о взыскании пени, (суд первой инстанции: Матинина Л.Н.),

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Усть-Кутского муниципального образования о взыскании задолженности по пени за несвоевременную уплату страховых взносов за 1 квартал 2010 года в размере 39322 рублей 63 копеек.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.05.2011 требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области удовлетворено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 решение Арбитражного суда Иркутской области от 24.05.2011 в части взыскания пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 23741 рубль 13 копеек отменено, в отмененной части принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении данных требований.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.01.2012 по настоящему делу решение Арбитражного суда Иркутской области от 24.05.2011 и Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе заявило об увеличении исковых требований, просило взыскать пени за несвоевременную уплату страховых взносов в сумме 80119 рублей 41 копейка, в том числе: 64180 рублей 81 копейка - пени на страховую часть пенсии за 1 квартал 2010 года за период с 16 февраля 2010 по 26 октября 2010 года; 4827 рублей 74 копейки - пени на накопительную часть пенсии за 1 квартал 2010 года за период с 16 февраля 2010 по 26 октября 2010 года; 3932 рубля 15 копеек - пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС за 1 квартал 2010 года за период с 16 февраля 2010 по 26 октября 2010 года; 7178 рублей 71 копейка - пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ТФОМС за 1 квартал 2010 года за период с 16 февраля 2010 по 26 октября 2010 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что Фондом пропущен срок для взыскания пени в судебном порядке. Основания для восстановления срока подачи заявления отсутствуют.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование указано, что РСВ - 1 ответчиком орган ПФР представлено 28.04.2010 года. На основании ст. 34 ФЗ от 24.07.2009 г. N 212 УПФР имеет право провести камеральную проверку в течение трех месяцев, по результатам которой составлена справка о выявлении недоимки от 10.06.2010 г. В соответствии со ст. 22 ФЗ от 24.07.2009 г. N 212 в адрес ответчика направлено требование от 11.06.2010 года. Требование ответчиком исполнено не было и Управлением были рассмотрены все документы для направления искового заявления о взыскании задолженности в Арбитражный суд Иркутской области. В ходе рассмотрения документов было обнаружено, что требование от 11.06.2010 года вынесено с нарушением действующего законодательства, пени были насчитаны на большую сумму задолженности, не были учтены платежи страховых взносов, поступившие 09 июня 2010 года, данные платежи в УПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области поступили позднее даты выставления требования от 11 июня 2010 года. В соответствии с п. 8 ст. 22 ФЗ от 24.07.2009 г. N 212 в адрес ответчика направлено уточненное требование N 04802840040573. Данное требование ответчиком 27.10.2010 г., соответственно с 28.10.2010 года начинает течь шестимесячный срок для обращения в Арбитражный суд и истекает 28 апреля 2011 года. Исковое заявление направлено в Арбитражный суд в 22 февраля 2011 года, в связи с чем, Управлением не пропущен срок для обращения в арбитражный суд. Ответчик не оспаривает, что задолженность по страховым взносам на страховую и накопительную части трудовой пенсии и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТФОМС уплачена несвоевременно. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав граждан, не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. Неуплата страховых взносов нарушает конституционные права граждан, согласно которым гражданину гарантировано право получения обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 19.06.2012. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом указаний Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, которые в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

28 апреля 2010 года Администрацией по телекоммуникационным каналам связи отправлен расчет по форме РСВ-1 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за первый квартал 2010 года.

На основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС и ТФОМС плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за первый квартал 2010 года и реестра поступления платежей от страхователей Пенсионным фондом установлена неуплата страховых взносов, в связи с чем Администрации начислены пени.

Требованием от 11 июня 2010 года N 04802840000956 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов администрация извещена об обязанности уплатить задолженность по страховым взносам и пени.

26.10.2010 выставлено уточненное требование N 04802840050473 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В этом же требовании сообщалось об аннулировании требования от 11 июня 2010 года N 04802840000956.

Неисполнение указанного требования явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Администрации пеней.

На основании статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" ответчик является плательщиком страховых взносов.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования (статья 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ) сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

В течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

На основании статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

За неисполнение обязанности по уплате страховых взносов статьей 25 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ предусмотрено начисление пени. В силу частей 3, 5 и 6 названной статьи пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Закона о страховых взносах требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Из указанных положений следует, что Законом о страховых взносах предусмотрены различные сроки направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в зависимости от того, была ли выявлена недоимка в результате проведения проверки (выездной или камеральной) и установления обстоятельств, свидетельствующих о неправильном исчислении страховых взносов или иного неправильного исчисления страховых взносов, либо недоимка образовалась вследствие неисполнения плательщиком страховых взносов обязанности по уплате в срок сумм страховых взносов, самостоятельно им начисленных.

Пунктом 7 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что в случае направления требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В пункте 5 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ указано, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течении 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

На основании статьи 34 Закона о страховых взносах лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона и в соответствии со статьей 38 данного закона принять решение.

Согласно статье 15 ФЗ от 24.07.2009 N 212 плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации -расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования (далее РСВ - 1) по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования;

Согласно пункту 1 части 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание недоимки по страховым взносам производится в судебном порядке.

В силу части 5 статьи 19 Закона о страховых взносах заявление о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из взаимосвязанных положений статей 19 и 22 Закона о страховых взносах следует, что срок давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеней включает трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение (10 календарных дней) и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.

Поэтому Управление Пенсионного фонда вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов. Проверка соблюдения фондом срока давности взыскания пеней осуществляется судом в отношении каждого дня просрочки. Такая правовая позиция выражена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 мая 2008 года N 16933/07 и от 18 мая 2011 года N 18602/10.

Судом установлено, что РСВ - 1 ответчиком был представлен 28.04.2010 года. Камеральная проверка проведена и справка о выявлении недоимки от 10.06.2010 составлена в пределах трехмесячного срока, установленного статьей 34 ФЗ от 24.07.2009 N 212.

Первоначальное требование от 11.06.2010 N 04802840000956 было направлено в адрес ответчика 01.07.2010 года, о чем свидетельствует представленный заявителем список внутренних почтовых отправлений N 586, то есть в пределах предоставленных законом сроков.

По смыслу пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ требование от 11.06.2010 N 04802840000956 считается полученным ответчиком 09.07.2010. Следовательно, требование от 11.06.2010 N 04802840000956 должно быть исполнено в срок до 19.07.2010. Таким образом, срок исполнения требования истек 19.07.2010, заявление в суд должно быть подано до 19.01.2011. Учитывая, что с заявлением о взыскании пени Фонд обратился в арбитражный суд 22.02.2011, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о пропуске Фондом срока для взыскания пени в судебном порядке. Оснований для восстановления срока подачи заявления не установлено.

Довод заявителя о том, что шестимесячный срок для обращения в суд начинает течь со срока уплаты, указанного в уточненном требовании от 26.10.2010 N 04802840050473, который также приводился в апелляционной жалобе, правомерно в силу вышеуказанных норм закона отклонен судом первой инстанции, поскольку направление уточненного требования не влияет на установленный порядок исчисления сроков взыскания задолженности и пеней по страховым взносам.

Кроме того, обосновывая выставление уточненного требования, указывает на поступление платежей от ответчика за 1 квартал 2010 года, при этом не объясняет, как именно изменилась обязанность ответчика по уплате страховых взносов, ведь поступление платежей само по себе не может свидетельствовать об изменении обязанности по уплате страховых взносов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по вышеуказанным мотивам. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

1.Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.04.2012 г., принятое по делу N А19-4198/2011, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Усть-Кутском районе Иркутской области без удовлетворения.

2.Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

3.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.П. Доржиев

Судьи

Е.В. Желтоухов В.А. Сидоренко