Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 марта 2008 г. N 2086/08 Суд отклонил требование о замене органа местного самоуправления на солидарных должников в связи с реорганизацией, поскольку вновь образованный орган является правопреемником по всем обязательствам, следовательно, положения о правопреемстве на вновь образованные поселения не распространяются

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 марта 2008 г. N 2086/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании заявление администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о пересмотре в порядке надзора определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2007 по делу N А56-20991/2004, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.10.2007 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества "Бокситогорский водоканал" о замене администрации "Бокситогорский район Ленинградской области" на солидарных должников администрацию муниципального образования "Бокситогорское городское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области" и администрацию муниципального образования "Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области" с выдачей новых исполнительных листов по каждому должнику, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующих бюджетов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-эксплуатационный центр", комитет финансов администрации муниципального образования "Бокситогорский район" и КУМИ администрации муниципального образования "Бокситогорский район".

Суд установил:

определением от 26.02.2007, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, заявленные требования удовлетворены частично. Суд произвел замену первоначального должника администрацию муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области на муниципальное образование "Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области". В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Суды руководствовались положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), Правилами составления передаточного (разделительного акта) по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 903 (далее - Правила N 903), закона Ленинградской области от 26.10.2004 N 78-03 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бокситогорский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" (далее - Закон N 78-03) и пришли к выводу о том, что муниципальное образование "Бокситогорский муниципальный район" Ленинградской области является правопреемником по обязательствам администрации муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора.

Указанные доводы заявителя суд надзорной инстанции полагает неосновательным в связи со следующим.

Судами установлено, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2004 с администрации муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бокситогорский водоканал" взыскано 7066159 рублей задолженности за оказанные услуги по теплоснабжению, горячему, холодному водоснабжению и канализации.

09.11.2004 для принудительного исполнения судебного акта арбитражным судом выдан исполнительный лист N 307701.

Поскольку фактически упомянутое решение суда исполнено не было, ООО "Бокситогорский водоканал" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Довод заявителя о том, что надлежащим правопреемником муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области является Бокситогорское городское поселение, уже был предметом рассмотрения судов и отклонен.

Суды установили, что в соответствии с Законом N 78-03 муниципальное образование "Бокситогорский район" было наделено статусом муниципального района (Бокситогорский муниципальный район) и в его состав вошли муниципальные образования, наделенные статусом городских и сельских поселений.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 84 Закона N 131-ФЗ наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей главы статусом городских, сельских поселений, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ не является изменением границ, преобразованием указанного района.

Пунктом 3 Правил N 903 предусмотрено, что разграничение обязательств оформляется органами местного самоуправления, выступающими от имени муниципальных образований путем составления передаточного (разделительного) акта.

В соответствии с частью 10 статьи 85 Закона N 131-ФЗ имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом, который утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Суды учли, что передаточный акт от 31.12.2005, подписанный главами администраций Бокситогорского муниципального района и Бокситогорского городского поселения, не содержал сведений о передаче обязательств по уплате спорной суммы задолженности, а согласно статье 59 устава Бокситогорского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования "Бокситогорский муниципальный район" от 01.12.2005 N 13, Бокситогорский муниципальный район является правопреемником по всем правам и обязанностям муниципального образования "Бокситогорский район". Поэтому у суда не имелось оснований полагать, что Бокситогорское городское поселение является правопреемником администрации муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 50 Устава Бокситогорского муниципального района

Ссылка заявителя на то, что предъявленная истцом ко взысканию задолженность возникла при решении муниципальным образованием "Бокситогорский район" вопросов местного значения, которые отнесены к расходным обязательствам последнего, несостоятельна.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 903 основаниями для разграничения обязательств являются вступление в силу закона субъекта Российской Федерации об определении границы вновь образуемого муниципального образования в связи с изменением границы, преобразованием ранее образованного на этой территории муниципального образования в соответствии со статьями 12, 13 Закона N 131-ФЗ, а также наличие муниципального долга и (или) кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений.

При этом наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Закона N 131-ФЗ, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями.

При таких обстоятельствах долговые обязательства муниципального образования "Бокситогорский район" не подлежали разграничению и соответственно включению в передаточный (разделительный) акт для передачи вновь образуемым в его границах поселениям, а наделение последних статусом муниципальных образований не является основанием для признания их правопреемниками по долгам.

Довод заявителя о том, что спорная задолженность не включалась в объем муниципального долга муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области несостоятелен, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии долга.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судов надзорной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А56-20991/2004 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора определения от 26.02.2007, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.10.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

Н.А. Ксенофонтова