Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2011 г. N 04АП-4555/11

г. Чита

21 декабря 2011 г.

Дело N А19-13382/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Паньковой Н.М., судей Рылова Д.Н., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 сентября 2011 года по делу N А19-13382/2011 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (ОГРН 1027739057500, ИНН 7734135124) к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062) о признании недействительным приказа филиала N2 Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.04.2011 года N230, (суд первой инстанции Мусихина Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Колесников В.Н. (доверенность от 08.08.2011);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (далее - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ ИРО ФСС РФ) о признании недействительным приказа филиала N 2 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.04.2011 года N 230.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 сентября 2011 года заявленное требование Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" удовлетворено. Признан недействительным Приказ от 29.04.2011 г. N 230 Филиала N 2 Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации как несоответствующий положениям Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". Суд обязал Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации".

В обоснование суд указал, что оспариваемый приказ не соответствует закон у и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Законом установлена возможность отнесения обособленного подразделения страхователя - юридического лица к самостоятельной классификационной единице для целей обязательного социального страхования только при наличии исполнения обособленным подразделением совокупности всех перечисленных требований. Филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" осуществляет деятельность, которая относится к основному виду деятельности ФГУП "Госкорпорация по ОрВД". Доказательств осуществления данным подразделением страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, Фондом социального страхования не представлено. Следовательно, филиал не является в данном случае самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ ИРО ФСС РФ обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в связи с тем, что согласно Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма 4ФСС РФ) за 2010 год, с учетом состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию, значение показателей по Филиалу "Аэроновигация Восточной Сибири" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации", оказались больше утвержденных средних значений, был произведен расчет надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год. Филиал "Аэроновигация Восточной Сибири" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" осуществляет свою деятельность на территории Иркутской области по доверенности юридического лица, начисляет выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, производит отчетность по страховым взносам на обязательное социальное страхование в форме расчетов в Фонд в установленные законом сроки, уплачивает страховые взносы, назначает и выплачивает страховое обеспечение своим работникам, обращается в Филиал N 2 регионального отделения фонда социального страхования за страховым возмещением, то есть полностью выполняет обязанности, возложенные на страхователей Федеральным законом N 125-ФЗ.

Представитель ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, дал пояснения согласно письменному отзыву, считает решение Арбитражного суда Иркутской области законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в картотеке арбитражных дел 01.11.2011.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" зарегистрировано в качестве юридического лица - ОГРН 1027739057500.

Уведомлением "О размере страховых взносов" филиала N 21 Государственного учреждения - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.03.2011 ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" на 2011 год определен 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,40 % к начисленной оплате труда по всем основаниям.

29.04.2011 Государственным учреждением - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 2 приказом N 230 установлена надбавка Филиалу "Аэроновигация Восточной Сибири" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (Госкорпорация по ОрВД) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с мая месяца 2011 года в размере 40 процентов, в связи с чем в адрес заявителя направлено уведомление "О размере страховых взносов на обязательное социальное страхование" от 29.04.2011.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", полагая, что приказ от 29.04.2011 N 230 Фонда социального страхования нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его недействительным.

Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователи -организации любой организационно-правовой формы, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь -юридическое лицо любой организационно-правовой формы, нанимающее физических лиц, выполняющих работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, закон не содержит иного понятия страхователя, кроме как юридическое лицо, расширительного толкования закон не содержит.

Судом первой инстанции установлено, что ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" - является страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя филиалом N 1 МРО ФСС РФ 22.03.2001 года, с присвоением регистрационного номера страхователя 7701103701 код подчиненности 7701, что подтверждается представленными в материалы дела копиями страхового Свидетельства от 22.03.2001; Извещения о регистрации в качестве страхователя от 12.08.2004; Уведомления о регистрации в территориальном органе ФСС от 07.10.2009; Уведомлений о размере страховых взносов от 25.03.2010 и 24.03.2011; Заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности от 23.03.2011; Свидетельства о государственной регистрации в органах статистики N 6097746908176 от 02.03.2009 года.

Согласно представленным в материалы дела копиям документов Филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является юридическим лицом, что следует из пунктов 6.1- 6.4 Устава ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", выписки из ЕГРЮЛ ФГУП "Госкоропорации по ОрВД", Положения о филиале "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", доверенности директора филиала "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", приказа N 437 от 28.12.2010 ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" "Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения ФГУП "Госкорпорации по ОрВД на 2011 год".

Следовательно, филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является страхователем.

Основным видом экономической деятельности ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", как юридического лица и страхователя, является деятельность "управление воздушным движением" код 63.23.2, что подтверждается Свидетельством о регистрации в органах статистики от 02.3.2009, заявлением о подтверждении основного вида деятельности в 2011 году в Московское РО ФСС РФ от 23.03.2011, справкой о подтверждении основного вида экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что Филиалы ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" осуществляют основной вид экономической деятельности "управление воздушным движением" код 63.23.2 и не осуществляют иные виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", что подтверждается Положением о филиале "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", Извещением о регистрации ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" в Иркутском РО ФСС РФ, Уведомлением о размере страховых взносов от 24.03.2011, Заявлением о регистрации и Извещением о регистрации ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" в Иркутском РО ФСС РФ в качестве страхователя от 03.09.2003, Уведомлением о размере страховых взносов в Иркутском РО ФСС РФ в качестве страхователя от 03.09.2003 года, Уставом ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", выпиской из ЕГРЮЛ ФГУП "Госкоропорации по ОрВД", Положением о филиале "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД".

При таких обстоятельствах, филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Согласно статье 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила), страхователь вправе выделить как самостоятельную классификационную единицу для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащую отнесению к видам экономической деятельности, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

В силу пункта 7 "Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55, для признания подразделения страхователя самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний необходимо соблюдение следующих требований, а именно:

* осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя;

* ведение страхователем бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности подразделений страхователя, позволяющего обеспечить составление "Раздела III по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 декабря 2004 года N 111 "Об утверждении формы расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ)" (признано не нуждающимся в государственной регистрации - письмо Минюста России от 13 января 2005 года N 01/80-ВЯ);

* представление в исполнительный орган Фонда в установленные сроки расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) в целом по организации и "Раздела III по средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) по каждому подразделению страхователя, являющемуся самостоятельной классификационной единицей".

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, согласно пункту 11 Правил ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Порядка, для отнесения подразделений страхователя к самостоятельным классификационным единицам и подтверждения видов экономической деятельности данных подразделений страхователь ежегодно, одновременно с подтверждением основного вида экономической деятельности, представляет в исполнительный орган фонда по месту своей регистрации заявление о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя и копии документов, подтверждающих осуществление подразделениями страхователя видов экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, регламентирующих учет финансово-хозяйственной деятельности страхователя.

Из толкования положений пункта 10 Порядка, пункта 12 Правил следует, что в случае неподтверждения страхователем видов экономической деятельности подразделений, он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который соответствует основному виду экономической деятельности самого общества (страхователя).

Материалами дела установлено, что филиалы ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" осуществляют основной вид экономической деятельности "управление воздушным движением" код 63.23.2 и не осуществляют иные виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Таким образом, Филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" не является юридическим лицом, и не выполняет экономическую деятельность, которая не является основным видом экономической деятельности страхователя.

Фонд не представил в материалы дела доказательства обращения предприятия с заявлением о выделении в качестве самостоятельной классификационной единицы обособленного подразделения страхователя.

Согласно Заявлению о регистрации и Извещению о регистрации ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" в Иркутском РО ФСС РФ в качестве страхователя от 03.09.2003 года, Уведомлению о размере страховых взносов в Иркутском РО ФСС РФ в качестве страхователя от 03.09.2003 года, ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" зарегистрировано юридическим лицом в качестве страхователя в Иркутском региональном отделении ФСС РФ и имеющим регистрационный номер 7701103701 по месту регистрации в г. Москве в МРО ФСС РФ филиал N 21.

В г. Иркутске, по месту нахождения обособленного подразделения ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" зарегистрировано под регистрационным номером 7701103701/3802005281, код подчиненности 38021.

В оспариваемом в приказе N 230 от 29.04.2011 страхователем указано иное юридическое лицо с иным регистрационным номером - ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" Филиал "Аэронавигация Восточной Сибири", номер 3802005281.

Фондом не представлено доказательств подтверждения того, что филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" зарегистрирован в Иркутском РО ФСС в качестве самостоятельной квалификационной единицы для целей обязательного социального страхования.

Кроме того, уведомлением от 24.03.2011 года "О размере страховых взносов" филиала N 21 Государственного учреждения - Московского регионального отделения ФСС РФ на 2011 год страховщиком страхователю - юридическому лицу ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" уже определен 3 класс профессионального риска и установлен тариф 0,40% к начисленной оплате труда по всем основаниям и для всего предприятия (всех филиалов).

При этом указанное Государственное учреждение - Московское региональное отделение ФСС РФ (филиал N 21) надбавку в размере 40% не установило.

Как верно указал суд первой инстанции, статус обособленного подразделения страхователя не влечет автоматического признания данного подразделения (в частности, филиала "Аэронавигация Восточной Сибири") самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Поскольку доказательств того, что филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" осуществляет иные виды экономической деятельности, кроме управления воздушным движением, в материалы дела не представлено следовательно, филиал "Аэронавигация Восточной Сибири" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в силу закона не является самостоятельной классификационной единицей для целей обязательного страхования.

Таким образом, законом установлена возможность отнесения обособленного подразделения страхователя - юридического лица к самостоятельной классификационной единице для целей обязательного социального страхования только при наличии исполнения обособленным подразделением совокупности всех перечисленных требований.

Установление незаконно надбавки к страховому тарифу региональным отделением ФСС филиалу ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" и не являющемуся страхователем и юридическим лицом, нарушает права и законные интересы ФГУП "Госкорпорации по ОрВД" в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно возлагает на ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" обязанности и создает препятствия для осуществления основного вида деятельности.

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Иркутской области обоснованно удовлетворил заявленные в рамках настоящего дела требования, признав приказ N 230 от 29.04.2011 недействительным и отменив его.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в силу изложенных выше норм права и установленных по делу обстоятельств, как не влекущие отмену обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного апелляционная инстанция, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 сентября 2011 года по делу N А19-13382/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.М. Панькова

Судьи

Д.Н. Рылов Е.В. Желтоухов