Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2013 г. N 04АП-3941/13

г. Чита

11 сентября 2013 г.

Дело N А19-6937/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой Е. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2013 года по делу N А19-6937/2013, рассмотренного в порядке упрощенного производства, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" (ОГРН 1063804009940, ИНН 3804034485) к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1083808000715, ИНН 3808171877) о признании незаконным и отмене постановления N 3-31/13 от 24.04.2013 г.,

(суд первой инстанции Назарьева Л. В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" (далее ООО "ВостСибСтрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 3-31/13 от 24.04.2013 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2013 года заявленные ООО "ВостСибСтрой" требования удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Службой положений части 5 статьи 4. 1 КоАП РФ, кроме того, суд указал на неправильную квалификацию действий Общества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на установленный факт неисполнения Обществом предписания Службы о предоставлении отчетности за 3 и 4 кварталы 2011 года.

ООО "ВостСибСтрой" в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, заявитель обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "ВостСибСтрой" зарегистрировано в качестве юридического лица 6 мая 2005 года и ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1053811072182.

ООО "ВостСибСтрой" осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Должностными лицами административного органа проведена проверка деятельности ООО "ВостСибСтрой", в ходе которой установлен факт нарушения Обществом, как застройщиком, Правил предоставления ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением дополнительных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства от 27.10.2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", выразившееся в том, что в отчетности за 3 квартал 2011 года - не указана информация о расторгнутых договорах и отсутствует справка о причинах их расторжения, в отчетности на 4 квартал 2011 года не верно указано количество заключенных договоров, а так же нет информации о причинах расторжения договоров, то есть, представлены недостоверные сведений и не в полном объеме.

За указанные нарушения ООО "ВостСибСтрой" постановлениями N 3-36/12 от 31.10.2012 г. и N 3-35/12 от 31.10.2012 г. привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

8 октября 2012 года административным органом в адрес ООО "ВостСибСтрой" направлено предписание N 5104 о представлении в Службу отчетности застройщика, составленной в соответствии с законодательством.

20 ноября 2012 года Общество во исполнение предписания представило в административный орган отчетность за 3 и 4 квартал 2011 года.

В ходе проверки представленных ООО "ВостСибСтрой" по предписанию Службы N 5104пред документов установлено, что отчетность представлена не в полном объеме, а именно, отсутствуют:

- справка с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств общества перед участниками долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве объекта капитального строительства "Трехэтажные многоквартирные жилые дома", расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Градостроителей, дом 9.

- бухгалтерская отчетность застройщика за 3, 4 квартал 2011 года, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления должностным лицом Службы в отношении Общества протокола об административном правонарушении N 652пр от 26.03.2013 г. о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением от 24 апреля 2013 года N 3-31/13 по делу об административном правонарушении ООО "ВостСибСтрой" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. При этом административным органом установлено, что в протоколе N 652пр от 26.03.2013 г. ошибочно указано о необходимости предоставления обществом справки с указанием причин ненадлежащего исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве по объекту недвижимости "Трехэтажные многоквартирные жилые дома", расположенные по строительному адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Градостроителей, дом 9, так как все обязательства выполнены.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, непредставление в установленный срок в контролирующий орган отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов.

На основании части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "ВостСибСтрой" осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве, застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предусмотренную Правилами предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 г. N 645 (далее - Правила), в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Согласно пунктам 4, 2 Правил, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения (пункт 6 Правил предоставления отчетности).

Из материалов дела следует и по существу не опровергается сторонами, что ООО "ВостСибСтрой" была представлена в Службу отчетность за 3 и 4 квартал 2011 г. не в полном объеме, а именно, в перечне документов отсутствует бухгалтерская отчетность.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, административным органом при вынесении оспариваемого постановления N 3-31/13 от 24.04.2013 г. не учтено, что в представленных по предписанию N 5104пред от 08.10.2012 г. отчетностях Обществом устранены те замечания, которые ранее были выявлены.

На отсутствие в ранее представленных документах бухгалтерской отчетности не указывалось, бухгалтерская отчетность получена административным органом - 30.03.2012 г.

Как указывалось выше, ООО "ВостСибСтрой" постановлениями N 3-36/12 от 31.10.2012 г. и N 3-35/12 от 31.10.2012 г. было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Указанные постановления вынесены в отношении одного правонарушения - представление в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности содержащей недостоверные сведения в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, что является обстоятельством, исключающими привлечение ООО СК "ВостСибСтрой" к административной ответственности, по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, по тем же фактам.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о нарушении Службой положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ при вынесении Постановления от 24 апреля 2013 года N 3-31/13 о привлечении ООО "ВостСибСтрой" к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Кроме того, административный орган, как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе указывает на неисполнение Обществом предписания N 5104 о представлении в Службу отчетности, в связи с чем, правомерен вывод суда первой инстанции, что ООО "ВостСибСтрой" подлежит ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленные сроки законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Доводы же административного органа, приведенные в апелляционной жалобе, построены на неправильном толковании норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

На основании всего вышеизложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил требовании заявителя о признании незаконным Постановления N 3-31/13 от 24.04.2013 г.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание Общества на следующее.

На основании части 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

В пункте 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано, что рассматривая вопрос о возможности обжалования в суд кассационной инстанции судебных актов по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, судам следует исходить из размера фактически назначенного наказания по конкретному делу, а не из размера санкции, установленной в КоАП РФ.

При этом по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности надлежит учитывать сумму административного штрафа, назначенную в качестве административного наказания административным органом.

Учитывая, что размер назначенного Обществу административного штрафа не превышает 100 000 рублей, то применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2013 года по делу N А19-6937/2013, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июля 2013 года по делу N А19-6937/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Д.Н. Рылов