Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2007 г. N 04АП-3063/07

г. Чита

18 июля 2007 г.

Дело N А10-1797/07

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июля 2007 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 июля 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Григорьевой И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего закрытого акционерного общества "Артель старателей "Искра" Романова В.Ю. на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 июня 2007 года (судья Ботоева В.И.),

по делу N А10-1797/07 по заявлению прокурора Баунтовского района Республики Бурятия о привлечении конкурсного управляющего закрытого акционерного общества "Артель старателей "Искра" Романова В.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Прокурор Баунтовского района Республики Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении конкурсного управляющего закрытого акционерного общества "Артель старателей "Искра" Романова В.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 1 июня 2007 года конкурсный управляющий ЗАО "Артель старателей "Искра" Романов В.Ю. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАп РФ в виде взыскания штрафа в сумме 4 000 рублей.

Определением от 15.06.2007 г. суд исправил опечатку, допущенную в решении от 01.06.2007 г., в части ошибочного указания срока обжалования решения.

Конкурсный управляющий не согласился с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой.

В обосновании жалобы конкурсный управляющий указал на отсутствие нарушений части 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в части непредоставления отчетов о деятельности конкурсного управляющего, поскольку решением первого собрания кредиторов общества определено проводить собрания кредиторов по мере необходимости и по требованию комитета кредиторов или арбитражного управляющего.

Указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела в связи с тем, что расчетный счет в Иркутском филиале АКБ "Союз" закрыт, тогда как суд первой инстанции указывает на наличие у ЗАО "Артель старателей "Искра" данного открытого счета. Расчетный счет в Кижингинском отделении Сбербанка не закрыт до настоящего времени по причине наложенного и не снятого налоговым органом ареста.

Конкурсный управляющий считает, что обязанность по опубликованию сведений о признании должника несостоятельным (банкротом), установленная частью 2 статьи 128 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", исполнена им в полном объеме, информационное сообщение о признании должника банкротом содержит адрес должника, позволяющий определить его местонахождение.

Конкурсный управляющий не согласен с выводом суда о том, что вследствие неисполнения решения собрания кредиторов им необоснованно затягивается процедура банкротства общества, так как установленный срок конкурсного производства не истек, сроки реализации имущества Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" не установлены.

Заявитель представил письменный отзыв на жалобу, где указал на правомерное привлечение общества к административной ответственности, неисполнение конкурсным управляющим Романовым В.Ю. обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебное заседание стороны своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального права и соблюдения норм процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Артель старателей "Искра" решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.07.2006 г. признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31.07.2006 г. конкурсным управляющим утвержден Романов В.Ю.

Прокуратурой Баунтовского района Республики Бурятия в ходе проверки деятельности конкурсного управляющего ЗАО "Артель старателей "Искра" Романова В.Ю. выявлено следующее неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В нарушение статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим не исполнялась установленная обязанность о предоставлении отчетов и иной информации не реже чем один раз в месяц. Предоставленные отчеты конкурсного управляющего от 01.02.2007 г. и 27.02.2007 г. в нарушение пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации N 299 от 22.05.2003 г. "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" не содержат реквизитов основного счета должника, сведений о размере средств, поступивших на основной счет должника, сведений о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Вопреки требованиям статьи 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим не проведена работа по обнаружению и закрытию всех счетов должника, кроме основного. Зачисление денежных средств от дебитора Тымко А.Г. и их выплата кредиторам произведена с нарушением установленного порядка - без зачисления на основной счет должника.

В нарушение пункта 2 статьи 128 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в уведомлении об опубликовании сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, опубликованном в "Российской газете", не указаны реквизиты должника, признанного банкротом, адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику.

Несмотря на наличие решения собрания кредиторов от 27.02.2007 г. о реализации имущества, включенного в конкурсную массу должника, конкурсным управляющим на торги выставлена лишь часть имущества ЗАО "Артель старателей "Искра" - 116 единиц автотранспортной техники на сумму 8 050 000 руб., иное имущество должника на торги конкурсным управляющим не выставлено, что свидетельствует о необоснованном затягивании процедуры банкротства.

По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении в отношении конкурсного управляющего Романова В.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, прокурор Баунтовского района Республики Бурятия обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда правильным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, осуществлять функции, установленные в пункте 4 названной статьи, а также иные функции, установленные настоящим Федеральным законом, при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Арбитражным судом Республики Бурятия установлено, что с момента утверждения Романова В.Ю. конкурсным управляющим ЗАО "Артель старателей "Искра" отчеты о своей деятельности представлены лишь 1 и 27 февраля 2007 года. С августа 2006 года по январь 2007 года отчеты о своей деятельности конкурсным управляющим не представлялись.

Таким образом, конкурсным управляющим в нарушение вышеуказанной статьи обязанность, установленная законом о предоставлении отчетов и иной информации не реже чем один раз в месяц в течение длительного времени не исполнялась.

23 июня 2006 года по результатам первого собрания кредиторов ЗАО "Артель старателей "Искра" принято решение о проведении собрания кредиторов не 1 раз в месяц, а по мере необходимости и по требованию комитета кредиторов, арбитражного управляющего. Сведений об установлении иных сроков предоставления отчета, чем предусмотрено в пункте 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", указанное решение первого собрания кредиторов не содержит. Согласно протоколу первого собрания кредиторов должника от 23.06.20076г. вопрос об изменении сроков предоставления отчета кредиторами не обсуждался.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ответчика о том, что указанное решение о проведении собрания кредиторов по мере необходимости, по требованию кредиторов или арбитражного управляющего подразумевает соблюдение пункта 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", поскольку в силу указанной правовой нормы установление более продолжительного периода или сроков представления отчета должно быть прямо отражено в решении собрания кредиторов.

В нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.02.2007 г. и 27.02.2007 г. не приложены реквизиты основного счета должника, сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника, сведений о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В соответствии со статьей 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, и специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

До настоящего времени конкурсным управляющим не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", по закрытию счета должника N 40702810209050100442 в банке - Кижингинском отделении Сберегательного банка Российской Федерации.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что данный счет им не закрыт по причине наложения ареста налоговым органом, не может быть принят во внимание, поскольку не подтвержден соответствующими доказательствами.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции признает обоснованным довод конкурсного управляющего о закрытии им расчетного счета в Иркутском филиале АКБ "Союз", так как данное обстоятельство подтверждается письмом банка от 15.05.2007 г. N 34-071/1404 о закрытии расчетного счета 07.05.2007 г.

Согласно статье 128 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, осуществляется опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Пунктом 2 настоящей статьи установлено, что опубликованию подлежат такие сведения как наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом; адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику.

В нарушение данной нормы права в уведомлении об опубликовании сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, опубликованном в "Российской газете" N 201 от 09.09.2006 г., не указан адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего неисполнение обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 143, пункта 1 статьи 133, пункта 2 статьи 128 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", по предоставлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, иной информации не реже чем один раз в месяц; по закрытию счета должника в банке; по опубликованию адреса должника для заявления кредиторами своих требований к должнику, и обоснованном привлечении конкурсного управляющего Романова В.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о неправомерном выводе суда по преднамеренному затягиванию конкурсным управляющим процедуры банкротства должника суд апелляционной инстанции признает обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.

Как установлено прокурором района, отчеты об оценке имущества ЗАО "Артель старателей "Искра", проведенной ООО "Бюро оценки собственности", сданы 08.02.2007 г.

С соблюдением месячного срока конкурсным управляющим 27.02.2007 г. представлено на утверждение собранию кредиторов предложение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника, с которым заинтересованные лица должны были ознакомиться до начала собрания. Согласно протоколу собрания кредиторов должника от 27.02.2007 г. данное предложение конкурсного управляющего, уточненное кредитором АКБ "Союз" (ОАО), указанным собранием утверждено.

При этом из данного протокола не усматривается сведений о сроках продажи имущества должника. Также в материалах дела отсутствует письменное предложение конкурсного управляющего, утвержденное собранием кредиторов, в котором бы содержались сроки продажи имущества должника.

Следовательно, вывод прокурора района и суда первой инстанции о преднамеренном затягивании конкурсным управляющим процедуры банкротства в связи с тем, что на торги выставлена лишь часть имущества должника при наличии решения собрания кредиторов о продажи всего имущества, не подтверждается материалами дела.

Кроме этого, Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" не предусмотрены сроки реализации имущества должника после утверждения собранием кредиторов порядка, сроков и способа реализации имущества, в связи с чем данное обстоятельство (выставление на торги части имущества должника) не может являться основанием для привлечения конкурсного управляющего Романова В.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Суд апелляционной инстанции считает, что подлежит исключению из объема вменяемых прокурором района деяний факт неправомерного получения наличных денежных средств от дебитора Тымко А.Г. и их выплата кредиторам без зачисления на основной счет должника. Указанное нарушение пункта 2 статьи 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не подтверждается материалами дела, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о получении конкурсным управляющим наличных денежных средств в сумме 300 000 рублей от дебитора Тымко А.Г. и о расходовании данных денежных средств без зачисления на основной счет должника.

Поскольку, как указывалось выше, в действиях конкурсного управляющего содержаться другие эпизоды, связанные с неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), исключение из объема вменяемых деяний фактов преднамеренного затягивания процедуры банкротства в виде невыставления на реализацию всего имущества должника и осуществления денежных операций без использования основного счета должника не изменяет вывод суда первой инстанции о наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исходя из вводной, описательной и резолютивной части решения суда, где указано о привлечении конкурсного управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, апелляционная инстанция делает вывод об ошибочном указании в третьем абзаце страницы 7 решения суда первой инстанции на наличие в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанная ошибка не привела к принятию судом первой инстанции неправильного решения, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 июня 2007 года по делу N А10-1797/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу конкурсного управляющего ЗАО "Артель старателей "Искра" Романова В.Ю. без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

И. Ю. Григорьева

Судьи

Д.Н. Рылов Е.В. Желтоухов