Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2011 г. N 04АП-388/11

г. Чита

13 апреля 2011 г.

Дело N А78-8406/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей, Э. П. Доржиева, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Читинский район" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 декабря 2010 года по делу N А78-8406/2010 по заявлению дачного некоммерческого партнерства "Усадьба" (ИНН 7524015783 ОГРН 1097524000914) к Администрации муниципального района "Читинский район" (ИНН 7524008110 ОГРН 1027500847934) о признании недействительными постановлений,

(суд первой инстанции судья Горкин Д. С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ширяев А. Н. - представитель по доверенности от 08.04.2010 г., Лебедев М. В. - председатель правления;

от заинтересованного лица: Бычковская М. В. - представитель по доверенности от 01.12.2010 г.;

от третьих лиц:

Администрация сельского поселения "Смоленское": не явился;

Администрация сельского поселения "Угданское": не явился,

установил:

Дачное некоммерческое партнерство "Усадьба" (далее заявитель, ДНП "Усадьба") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Администрации муниципального района "Читинский район" (далее Администрация) о признании недействительными Постановлений от 06.09.2010 года N 2168 "О предоставлении земельного участка в собственность ДНП "Усадьба", от 13.09.2010 года N 2221 "О предоставлении земельного участка в собственность ДНП "Усадьба" и обязании Администрации предоставить бесплатно в собственность ДНП "Усадьба" земельный участок общей площадью 1,5 га, кадастровый номер 75:22:660120:40, расположенный в границах сельского поселения "Смоленское" по адресу: Забайкальский край, Читинский район, 9 км федеральной трассы "Амур" и земельный участок общей площадью 3,0 га, кадастровый номер 75:226660120:41, расположенный в границах сельского поселения "Угданское" по адресу: Забайкальский край, Читинский район, 8 км федеральной трассы "Амур".

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 21 декабря 2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением судом норм материального права, в связи с тем, что у Администрации не было законных оснований предоставлять заявителю земельные участки бесплатно.

Представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Представители ДНП "Усадьба" просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Забайкальского края от 3 августа 2010 года по делу N А78-4045/2010 Администрация приняла Постановления:

- от 6 сентября 2010 года N 2168 "О предоставлении земельного участка в собственность ДНИ "Усадьба", предоставив в собственность за плату земельный участок общей площадью 1,5 га, кадастровый номер 75:22:660120:40, расположенный в границах сельского поселения "Смоленское" по адресу: Забайкальский край, Читинский район, 9 км федеральной трассы "Амур", стоимость земельного участка, согласно договора купли-продажи N 442 от 23.09.2010 г., составила 1 328 600 руб.;

- от 13 сентября 2010 года N 2221 "О предоставлении земельного участка в собственность ДНП "Усадьба", предоставив в собственность за плату земельный участок общей площадью 3,0 га, кадастровый номер 75:226660120641, расположенный в границах сельского поселения "Угданское" по адресу: Забайкальский край, Читинский район, 8 км федеральной трассы "Амур", стоимость земельного участка, согласно договора купли-продажи N 441 от 23.09.2010 г., составила 3 036 700 руб.

Не согласившись с предоставлением земельных участков за плату, заявитель обжаловал названные постановления в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными (часть 2, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие обжалуемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя такими постановлениями.

В соответствии с п. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается названным Кодексом и Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Названной статьей предусмотрен порядок включения в отдельный список граждан, имеющих преимущественное право в соответствии с действующим законодательством на получение садовых, огородных или дачных земельных участков.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

С учетом приведенных норм суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Администрация в соответствии с действующим законодательством, на основании решения Арбитражного суда Забайкальского края от 3 августа 2010 года по делу N А78-4045/2010 должна предоставить спорные земельные участки ДНП "Усадьба" бесплатно в порядке, установленном Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Поскольку, обжалуемые заявителем ненормативные акты Администрации не соответствуют вышеуказанным нормам права и нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные ДНП "Усадьба" требования.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 декабря 2010 года по делу N А78-8406/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 21 декабря 2010 года по делу N А78-8406/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Е. В. Желтоухов Э. П. Доржиев