Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2012 г. N 04АП-1106/12

г. Чита

24 апреля 2012 г.

Дело N А19-21297/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2012 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей В. А. Сидоренко, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сюхунбин Е. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Группа "Илим" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 9 февраля 2012 года по делу N А19-21297/2011 по заявлению Открытого акционерного общества "Группа "Илим" (ИНН 7840346335 ОГРН 5067847380189 место нахождения: г.Санкт-Петербург, ул.Марата, 17) к Иркутской таможне (ИНН 3800000703 ОГРН 1023801543908 место нахождения: г.Иркутск, ул.А.Невского, 78) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении N 10607000-581/2011 от 26 октября 2011 года,

(суд первой инстанции судья Ананьина Г. В.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: Пуртова Т. П. - представитель по доверенности от 01.02.2012 г., Дудник О. П. - представитель по доверенности N 439/10 от 09.12.2010 г.;

от заинтересованного лица: Дырдов А. В. - представитель по доверенности от 30.12.2011 г., Фролова Ю. А. - представитель по доверенности от 30.12.2011 г.,

установил:

Открытого акционерного общества "Группа "Илим" (далее Общество, ОАО "Группа "Илим") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Иркутской таможне (далее административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10607000-581/2011 от 26 октября 2011 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 9 февраля 2012 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "Группа "Илим" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и о соблюдении таможней порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО "Группа "Илим" обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд верно установив фактические обстоятельства, неправильно дал им правовую оценку, поскольку объектом правонарушения является объем в размере 0,81 куб. м., исчисленный из общего объема задекларированного товара, но не объем товаров N N 5, 6 в размере 5,86 куб. м. Кроме того, указание в таможенной декларации неправильного кода ТН ВЭД, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о качестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В рассматриваемом же случае Обществом неверно был определен породный состав, диаметр и код ТН ВЭД.

Представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу таможенный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции.

Представители таможни просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей заявителя и таможни, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Фирмой "ILIM TRADING SA" (покупатель) и ОАО "Группа "Илим" (продавец) 25 июня 2010 года заключен контракт N N 643/96789280/10120337 на поставку лесопродукции (ГОСТ 22298-76, ГОСТ 22296-89, ГОСТ 9463-88) в количестве 310 000 кубических метров.

1 августа 2011 года декларант ОАО "Группа "Илим" оформил и представил к таможенному оформлению на Усть-Илимский таможенный пост Иркутской таможни декларацию на товары N 10607110/010811/0005411, в соответствии с которой по таможенной процедуре экспорта заявлен товар:

- N 1 лесоматериалы круглые хвойных пород, ель сибирская (picea obovata), неокоренные бревна, без черновой обработки, необработанные консервантом, небрусованные, сорт 3, ГОСТ 9463-88, 2292-88, 13-43-79 номинальной длинной 6 м, с учетом максимального припуска на распиловку 6,1 м, диаметр верхний 22-24 см, диаметр нижний 28-30 см, стоимостью 105 долларов США 1 куб. м, код товара ЕТН ВЭД ТС 4403209101, 35 штук, объемом с учетом номинальной длинны 10,7 куб. м (объем с учетом коры 11,556 куб. м);

- N 2 лесоматериалы круглые хвойных пород, пихта сибирская (abies sibirica), неокоренные бревна без черновой обработки, необработанные консервантом, небрусованные, сорт 3, ГОСТ 9463-88, 2292-88 номинальной длинной 6 м, с учетом максимального припуска на распиловку 6,1 м, диаметр верхний 22-24 см.; диаметр нижний 28-30 см, стоимостью 105 долларов США 1 куб. м, код товара ЕТН ВЭД ТС 4403209101, 13 штук, объемом с учетом номинальной длинны 3,94 куб. м (объем с учетом коры 4,334 куб. м);

- N 3 лесоматериалы круглые хвойных пород, ель сибирская (picea obovata), неокоренные бревна без черновой обработки, необработанные консервантом, небрусованные, сорт 3, ГОСТ 9463-88, 2292-88, 13-43-79 номинальной длинной 6 м, с учетом максимального припуска на распиловку 6,1 м, диаметр верхний 26-32 см, диаметр нижний 32-42 см, стоимостью 105 долларов США 1 куб. м, код товара ЕТН ВЭД ТС 4403209102, 41 штука, объемом с учетом номинальной длинны 18,68 куб. м (объем с учетом коры 20,617 куб. м);

- N 4 лесоматериалы круглые хвойных пород, пихта сибирская (abies sibirica), неокоренные бревна без черновой обработки, необработанные консервантом, небрусованные, сорт 3, ГОСТ 9463-88, 2292-88 номинальной длинной 6 м, с учетом максимального припуска на распиловку 6,1 м, диаметр верхний 26-28 I см, диаметр нижний 32-34 см, стоимостью 105 долларов США 1 куб. м, код товара ЕТН ВЭД ТС 14403209102, 6 штук, объемом с учетом номинальной длинны 2,46 куб. м (объем с учетом коры 2,772 куб. м);

- N 5 товар лесоматериалы круглые хвойных пород, сосна сибирская (pinus sibirica), неокоренные бревна без черновой обработки, необработанные консервантом, небрусованные, сорт 3, ГОСТ 9463-88, 2292-88 номинальной длинной 6 м, с учетом максимального припуска на распиловку 6,1 м, диаметр верхний 22-24 1 см, диаметр нижний 28-30 см, стоимостью 105 долларов США 1 куб. м, код товара ЕТН ВЭД ТС 4403209103, 36 штук, объемом с учетом номинальной длинны 11,03 куб. м (объем с учетом коры 11,802 куб. м);

- N 6 лесоматериалы круглые хвойных пород, сосна сибирская (pinus sibirica), неокоренные бревна без черновой обработки, необработанные консервантом, небрусованные, сорт 3, ГОСТ 9463-88, 2292-88 номинальной длинной 6-м, с учетом максимального припуска на распиловку 6,1 м, диаметр верхний 26-40 см, диаметр нижний 32-46 см, стоимостью 105 долларов США 1 куб. м, код товара ЕТН ВЭД ТС 4403209104, 45 штук, объемом с учетом номинальной длинны 23,52 куб. м (объем с учетом коры 25,659 куб. м).

3 августа 2011 года должностными лицами таможенного органа произведен таможенный досмотр лесоматериалов, перемещаемых по декларации N 10607110/010811/0005411.

Из акта таможенного досмотра N 10607110/030811/000027 от 3 августа 2011 года следует, что:

- объем лесоматериалов по товару N 5 лесоматериалы круглые хвойных пород, бревна некоренные, без черновой обработки, не обработанные консервантом, сосна сибирская, сорт 3, ГОСТ 9463-88, длиной 6,0 - 6,1 м, диаметром 22-24 см, код товара ЕТН ВЭД ТС 4403209103, превышает на 1,8 куб. м по сравнению с заявленным в таможенной декларации количеством;

- объем лесоматериалов по товару N 6 лесоматериалы круглые хвойных пород, бревна некоренные, без черновой обработки, не обработанные консервантом, сосна сибирская, сорт 3, ГОСТ 9463-88, длиной 6,0 - 6,1 м, диаметром 26-40 см, код товара ЕТН ВЭД ТС 4403209104 превышает на 4,06 куб. м по сравнению с заявленным в таможенной декларации количеством.

По данному факту должностным лицом таможни 10 августа 2011 года в отношении ОАО "Группа "Илим" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования 10 октября 2011 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением таможни от 26 октября 2011 года по делу об административном правонарушении N 10607000-581/2011 ОАО "Группа "Илим" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в однократном размере стоимости товаров, явившегося предметом административного правонарушения, что составляет 17031 руб. 26 коп.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 этого Кодекса.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом (пункт 1). Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2). Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В такой декларации указываются, в частности, сведения о товаре, в том числе наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

На основании подпункта 29 пункта 15 и пункта 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются, в частности, наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с Классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В соответствии с Перечнем товаров, к описанию которых при заявлении таможенного режима экспорта или таможенного режима переработки вне таможенной территории устанавливаются специальные требования, утвержденным приказом ФТС России от 06.05.2010 N 895 (действовал до 19 сентября 2011 года, то есть и в период возникновения спорных правоотношений), при вывозе лесоматериалов в графу 31 таможенной декларации вносятся, в том числе, сведения о наименовании вывозимых лесоматериалов, породе древесины, наличии обработки (окоренные, неокоренные), о сорте лесоматериалов, о размере лесоматериалов (номинальная длина и длина с учетом максимального припуска, диапазон диаметров в нижнем торце и в верхнем торце), об объеме лесоматериалов в кубических метрах, указанном в контракте (с учетом номинальной длины и без учета коры), а также сведения об объеме лесоматериалов в кубических метрах (с учетом фактической длины и с учетом коры).

Таким образом, количественные и качественные характеристики товара (объема товара) являются обязательными требованиями, подлежащими указанию в таможенной декларации.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

В Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2007 года N 13664/06 и N 14970/06 указано, что состав рассматриваемого административного правонарушения образует незаявление таможенному органу всего товара либо его части.

Как следует из материалов дела, в графе 31 декларации N 10607110/010811/0005411 Обществом был заявлен товар:

- N 5 - лесоматериалы круглые хвойных пород, сосна сибирская (pinus sibirica), неокоренные бревна без черновой обработки, необработанные консервантом, небрусованные, сорт 3, ГОСТ 9463-88, 2292-88 номинальной длинной 6 м, с учетом максимального припуска на распиловку 6,1 м, диаметр верхний 22-24 1 см, диаметр нижний 28-30 см, стоимостью 105 долларов США 1 куб. м, код товара ЕТН ВЭД ТС 4403209103, 36 штук, объемом с учетом номинальной длинны 11,03 куб. м (объем с учетом коры 11,802 куб. м);

- N 6 - лесоматериалы круглые хвойных пород, сосна сибирская (pinus sibirica), неокоренные бревна без черновой обработки, необработанные консервантом, небрусованные, сорт 3, ГОСТ 9463-88, 2292-88 номинальной длинной 6-м, с учетом максимального припуска на распиловку 6,1 м, диаметр верхний 26-40 см, диаметр нижний 32-46 см, стоимостью 105 долларов США 1 куб. м, код товара ЕТН ВЭД ТС 4403209104, 45 штук, объемом с учетом номинальной длинны 23,52 куб. м (объем с учетом коры 25,659 куб. м).

Однако, при проведении таможенного досмотра таможней было установлено, что фактический объем вывозимого ОАО "Группа "Илим" лесоматериала по товару N 5 превысило на 1,8 куб. м., а по товару N 6 на 4,06 куб. м.

Указанное в полном объеме подтверждается Актом таможенного досмотра N 10607110/030811/000027 от 3 августа 2011 г., который подписан представителем декларанта ОАО "Группа "Илим" Копейка Н. Ю. без замечаний.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Наличие элементов состава данного административного правонарушения, в том числе вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- декларацией на товар N 10607110/010811/0005411;

- актом таможенного досмотра N 10607110/030811/000027;

- спецификацией N 100600;

- протоколами допроса свидетелей Каравановой Е. Ю., Копейка Н. Ю., Шангина М. Ю.;

- протоколом об административном правонарушении N 10607000-581/2011 от 10.12.2011 г.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что Общество имело возможность оценить фактический объем и количество вывозимых лесоматериалов, его наименование и описание.

В частности, заявляя в графе 31 декларации сведения о товарах, Общество должно было удостовериться в том, что заявляемые им сведения (объем вывозимого товара N 5 и N 6) соответствуют действительности.

Как указывает заявитель, измерения лесоматериала были им произведены в соответствии с МВИ 003-07.

Однако из протокола опроса свидетеля Шангина М.Ю., следует, что определение объема декларируемого лесоматериала осуществлялось по ГОСТам 2292-88, 2708-75 и 13-43-79, а МВИ N 203-03-2007, утвержденная приказом ФТС России от 22.10.2007 N 1291 "О совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля круглых лесоматериалов", Обществом фактически не применялась, сведения в декларацию вносились на основании счета - проформы, спецификации.

ГОСТы 2292-88, 2708-75 и 13-43-79 не являются аттестованными методиками (методами) измерений в значении, определенном Федеральным законом РФ от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", в то время как, результаты измерений объема, полученные при тщательном соблюдении всех регламентированных процедур, приведенных в МВИ N 203-03-2007 служат доказательной базой при разрешении возникающих разногласий об объеме бревен между сторонами как в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора (таможенные операции; торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом; измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской Федерации и др.), определенных законом об обеспечении единства измерений, так и вне указанных сфер.

Поскольку ОАО "Группа "Илим" имело возможность оценить фактический объем и количество вывозимых лесоматериалов путем проведения измерений по МВИ N 203-03-2007 и исполнить возложенную на него обязанность, но не воспользовалось предоставленными ему правами, измерение и выполнение грузовых операций с товарами, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу, о наличии в действия Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в связи с чем, правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления таможни по делу об административном правонарушении N 10607000-581/2011 от 26 октября 2011 года о привлечении ОАО "Группа "Илим" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 17031 руб. 26 коп.

Суд апелляционной инстанции признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы, что объем отклонения от заявленного объема товара укладывается в пределы относительной погрешности, поскольку, значение погрешности измерений объема партии лесоматериалов по товару N 5 (объем 11,03 (+/- 0,88 погрешность) отклонение по объему 1,8), товар N6 (объем 23,52 (+/- 1,88 погрешность) отклонение по объему 4,06), находится за пределами относительной погрешности 8% ПР 13260.1:МВИ.003-07.

Иные доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом оценки суда первой инстанции и по существу не влияют на правильность принятого судом решения.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Частью 6 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 этого Кодекса.

Учитывая, что размер назначенного Обществу административного штрафа не превышает 100 000 рублей, то применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 9 февраля 2012 года по делу N А19-21297/2011, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 9 февраля 2012 года по делу N А19-21297/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

В. А. Сидоренко Е. В. Желтоухов