Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2013 г. N 12АП-7591/13

г. Саратов

13 сентября 2013 г.

Дело N А06-434/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества Концерн "Ахтубинский хлеб" (ОГРН 1023000509179, ИНН 3001008992, адрес местонахождения: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Куприна, 1)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18 июня 2013 года по делу N А06-434/2013 (судья Мирекина Е.И.)

по заявлению открытого акционерного общества Концерн "Ахтубинский хлеб" (ОГРН 1023000509179, ИНН 3001008992, адрес местонахождения: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Куприна, 1)

к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области (ОГРН 1023000509498, ИНН 3012000794, адрес местонахождения: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, 141)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под строительство гостиничного комплекса в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и обязании совершить действия по выбору земельного участка для строительства гостиничного комплекса в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации; провести торги права на заключение договора аренды земельного участка,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Шакяров Юсиф Ахмед Оглы (Астраханская область, г. Ахтубинск),

при участии в судебном заседании представителей:

ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" - Касимцева А.А., по доверенности от 29.04.2013 (паспорт),

Администрации - не явился, извещена,

ИП Шакяров Ю.А. - Попов А.В., по доверенности от 10.09.2013,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество Концерн "Ахтубинский хлеб" (далее - заявитель, ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб") с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (далее - Администрация, Администрация МО "Ахтубинский район"), выраженного в письме от 09.01.2013 N 7, в предоставлении ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" земельного участка под строительство гостиничного комплекса, по адресному ориентиру Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 метров от заезда на автодорожный мост и 145 метров от съезда к левой стороне пляжа и обязании Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" на основании заявления ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" совершить действия по выбору земельного участка для строительства гостиничного комплекса по адресному ориентиру: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 метров от заезда на автодорожный мост и 145 метров от съезда к левой стороне пляжа, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и обязании провести торги права на заключение договора аренды земельного участка (по первоначальному заявлению, отказ от которого не заявлялся).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель Шакяров Юсиф Ахмед Оглы (далее - ИП Шакяров Ю.А., предприниматель).

Решением от 18 июня 2013 года Арбитражный суд Астраханской области в иске отказал.

ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

ИП Шакяров Ю.А. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация МО "Ахтубинский район" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Администрация муниципального образования "Ахтубинский район" извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 90998 0 о вручении корреспонденции). Администрация заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии ее представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 08 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.09.2011 предприниматель Шакяров Ю.А., в целях получения права на земельный участок по адресу: Астраханская область, г.Ахтубинск, 110 м. от заезда на автодорожный мост и 145 м. от съезда к левой стороне пляжа под строительство развлекательно-досугового центра, гостиничного комплекса, опор линии электропередач в количестве 12 штук, обратился к главе муниципального образования "Город Ахтубинск" с заявлением о согласовании акта выбора и обследования названного земельного участка.

Отказ органа местного самоуправления от совершения действий, установленных статьей 31 Земельного кодекса РФ, был обжалован предпринимателем в арбитражный суд (дело N А06-9218/2011).

После публичного информирования населения о возможном выделении земельного участка, ориентировочной площадью 1852 кв.м. на праве аренды с адресным ориентиром: г. Ахтубинск, 110 метров от заезда на автодорожный мост и 145 метров от съезда к левой стороне пляжа, в печатном издании "Ахтубинская Правда" от 26.11.2012 N 48/48, открытое акционерное общество Концерн "Ахтубинский хлеб" 04.12.2012 обратилось в Администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в целях строительства гостиничного комплекса (т.1 л.д.25).

28 декабря 2012 года директор ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" обратился с заявлением о предоставлении информации о порядке проведения выдела земельного участка, о порядке извещения об участии в аукционе и о результатах рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду в целях строительства гостиничного комплекса (т.1 л.д.26).

Письмом от 09.01.2013 N 7, глава муниципального образования информировал заявителя, о наличии в производстве более одной заявки на выделение указанного земельного участка и проведении подготовительных мероприятий по проведению аукциона на право аренды земельного участка, ориентировочной площадью 1852 кв.м. на праве аренды с адресным ориентиром: г. Ахтубинск, 110 метров от заезда на автодорожный мост и 145 метров от съезда к левой стороне пляжа, и об отказе по указанным основаниям в предоставлении земельного участка по заявлению от 04.12.2012 (т.1 л.д.27).

Считая отказ Администрации, выраженный в письме от 09.01.2013 N 7, незаконным, ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1). Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3).

При этом в силу подпункта 3 пункта 4 названной статьи передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Как указано выше, заявителем оспаривается отказ Администрации МО "Ахтубинский район", выраженный в письме от 09.01.2013 N 7, в предоставлении ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" земельного участка под строительство гостиничного комплекса, по адресному ориентиру Астраханская область, г.Ахтубинск, 110 метров от заезда на автодорожный мост и 145 метров от съезда к левой стороне пляжа.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ранее, 21.09.2011, ИП Шакяров Ю.А. в целях получения права на этот же земельный участок обратился к главе муниципального образования "Город Ахтубинск" с заявлением о согласовании акта выбора и обследования названного земельного участка.

Отказ органа местного самоуправления от совершения действий, установленных статьей 31 Земельного кодекса РФ, был обжалован предпринимателем в арбитражный суд (дело N А06-9218/2011).

Постановлением от 14.11.2012 года по делу N А06-9218/2011 ФАС Поволжского округа оставил без изменения решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.04.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012 в части признания отказа Администрации в согласовании акта выбора земельного участка незаконными и обязал Администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" на основании заявления ИП Шакярова Ю.А.оглы совершить действия по обеспечению выбора земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, 110 м от заезда на автодорожный мост и 145 м от съезда к левой стороне пляжа, под строительство развлекательно-досугового центра, гостиничного комплекса, опор линии электропередач в количестве 12 штук, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с вынесением судебных актов, Администрация в печатном издании "Ахтубинская Правда" от 26.11.2012 N 48/48 информировала население о возможном выделении спорного земельного участка на праве аренды под застройку развлекательно-досугового центра, гостиничного комплекса.

После чего, ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" 04.12.2012 обратилось в Администрацию муниципального образования "Ахтубинский район" с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в целях строительства гостиничного комплекса.

Поскольку о своем желании приобрести спорный земельный участок в аренду в целях строительства заявленного объекта обратились как ИП Шакяров Ю.А., так и ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб", Администрация правомерно отказала Обществу в предоставлении земельного участка без проведения торгов и указала на необходимость проведения аукциона и об извещении о его проведении через средства массовой информации.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Общества о том, что Администрация неправомерно постановлением N 649 от 31.05.2013 года (л.д. 75) утвердила акт предварительного выбора и обследования спорного земельного участка и предварительно согласовала место размещения строительства объекта ИП Шакярову Ю.А.

В рамках настоящего дела данное постановление не оспаривается.

Так же отклоняется судебной коллегией и довод Общества о том, что Администрация не вправе была отказать в предоставлении земельного участка, а обязана была по заявлению ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" вынести постановление о проведении аукциона.

Как верно указал суд, пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ установлена процедура предоставления земельных участков, в соответствии с которой первоначальным является проведение работ по формированию земельного участка, которые включают в себя выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец не представил суду доказательств, что спорный земельный участок сформирован и осуществлен его государственный кадастровый учет, что позволило бы признать его предметом торгов.

При таких обстоятельствах, решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации МО "Ахтубинский район", выраженного в письме от 09.01.2013 N 7, в предоставлении ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" спорного земельного участка под строительство гостиничного комплекса и обязании Администрации на основании заявления ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" совершить действия по выбору земельного участка является законным.

Правомерно отказано судом первой инстанции и в части удовлетворения требований об обязании муниципального органа провести торги права на заключение договора аренды земельного участка, поскольку Администрация в проведении торгов заявителю не отказывала, наоборот, как указано выше, сообщила Обществу о необходимости их проведения. Кроме того, как указано выше, доказательств, что спорный земельный участок сформирован и осуществлен его государственный кадастровый учет, судам не представлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.

ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" платежным поручением от 12.07.2013 N 1 за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Следовательно, ОАО Концерн "Ахтубинский хлеб" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 18 июня 2013 года по делу N А06-434/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать открытому акционерному обществу Концерн "Ахтубинский хлеб" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением от 12.07.2013 N 1 государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников