Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2010 г. N 04АП-2381/10

г. Чита

30 июня 2010 г.

Дело N А58-718/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Т. О. Лешуковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А. А. Ульзутуевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Голд" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2010 года по делу N А58-718/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Голд" к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным действия по отказу в возврате сбора за участие в конкурсе (аукционе) в сумме 67475 руб. и обязании произвести возврат указанной суммы.

(суд первой инстанции судья Столбов В. В.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Голд" (далее ООО "Альфа Голд", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее Якутнедра) о признании незаконным действия по отказу согласно письму от 08 декабря 2009 года N 01-03/21-3090 по перечислению (возврату) суммы 67475 рублей, уплаченной за участие в аукционе, и обязании произвести действие в соответствии с бюджетным законодательством по перечислению указанной суммы.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требовании отказано в полном объеме. В качестве основания для отказа суд первой инстанции указал, что Методические рекомендации, на которые ссылается заявитель не отвечают требованиям Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97 N 1009 и не являются нормативным правовым актом.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Альфа Голд" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что судом ошибочно не принято во внимание несоответствие нормативным документам, подзаконным актам действия (бездействие) государственного органа.

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. Заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в приложении "Конкурсные торги" к газете "Якутия" было опубликовано извещение Якутскнедра о проведении аукционов на предоставление права пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, на месторождении Большой Тарын (правые террасы) в Республике Саха (Якутия).

Условия и порядок проведения аукционов были утверждены распоряжением названного органа от 11 мая 2006 года N 12-р.

Распоряжением Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26 сентября 2006 года N 32-6 дата проведения аукционов перенесена на 31 октября 2006 года.

ООО "Альфа Голд" обратилось в Якутскнедра с заявкой на участие в аукционе на право пользования участком недр с целью разведки и добычи на месторождении золота Большой Тарын (правые террасы).

Уплата сбора за участие в аукционе в размере 67475 рублей произведена ООО "Антон" за ООО "Альфа Голд" платежным поручением от 8 июня 2006 года N 22 (л.д. 61).

Аукционная комиссия, рассмотрев представленный ООО "Альфа Голд" для участия в аукционе пакет документов, отказала ему в участии в аукционе, поскольку Общество не представило подтверждающие документы о наличии собственных и привлеченных финансовых возможностей для освоения месторождения россыпного золота, в связи с чем заявка была признана не соответствующей требованиям Условий и порядка проведения аукционов, утвержденных распоряжением от 11 мая 2006 года N 12-р.

Распоряжением Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года N 18-р "О принятии заявок на участие в аукционах на предоставление права пользования недрами" Обществу отказано в приеме его заявки на участие в аукционе, в связи с чем, оно не было допущено к участию в аукционе.

11 ноября 2009 года Общество обратилось в Якутнедра с заявлением N 1/1111 с требованием о возврате сбора за участие в аукционе в сумме 67475 руб.

Письмом от 8 декабря 2009 года N 01-03/21-3090 Якутнедра отказало Обществу в возврате сбора за участие в аукционе, сославшись на то, что средства, затраченные на участие в аукционах, участникам аукциона не возвращаются согласно Условиям и порядку проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота на территории Республики Саха (Якутия), утвержденным распоряжением Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 11.05.06 N12-р.

Не согласившись с действиями Якутнедра по отказу в возврате сбора за участие в конкурсе (аукционе) в сумме 67475 руб. заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит не обоснованными выводы суда первой инстанции о законности отказа Якутнедра в возврате сбора за участие в аукционе, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39 Закона РФ от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" сбор за участие в конкурсе (аукционе) включен в систему платежей при пользовании недрами.

Статьей 42 Закона РФ "О недрах" предусмотрено, что сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

Помимо указанных норм вопросы, связанные с взиманием сбора за участие в конкурсе (аукционе), в спорный период регулировались Временными методическими рекомендациями по определению суммы сбора за участие в аукционах (конкурсах) на право пользования участками недр, утвержденными приказом Роснедра от 25.06.2005 N 688 (отменены с 1 сентября 2009 года приказом Роснедра от 25.08.2009 N 791), и Методическими рекомендациями по подготовке условий и порядку проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, утвержденными распоряжением МПР России от 14.11.2002 N 457-р (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 9.5 Методических рекомендаций предусмотрено, что сумма сбора за участие в конкурсе или аукционе определяется исходя из затрат:

- на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса или аукциона;

- на подготовку пакета геологической информации по участку недр;

- на оплату труда привлекаемых экспертов.

Согласно пункту 2.10 упомянутых Временных методических рекомендаций, действовавших в период возникновения спорных правоотношений, сумма сбора за участие в аукционе (конкурсе) на право пользования участком недр, а также сроки и порядок ее уплаты определяются аукционной (конкурсной) документацией (Порядком и условиями проведения аукциона (конкурса) на право пользования участками недр), утверждаемой в установленном порядке.

В соответствии с п. 5.1 Условий и порядка проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных распоряжением Якутнедра от 11.05.2006 N 12-р, сумма сбора за участие в аукционе по каждому объекту устанавливается в размере, указанном в графе 9 приложения 1 к этому распоряжению.

Для месторождения Большой Тарын (правые террасы) сбор за участие в аукционе установлен в размере 67475 руб.

На основании статьи 14 Закона РФ "О недрах" допускается отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований (в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона), а также в случае, если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Пунктом 9.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае отказа в приеме заявки сбор за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр возвращается заявителю.

Таким образом, пункт 5.7 Условий и порядка проведения аукционов на предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных распоряжением Якутскнедра от 21.08.2006 N 27-р, предусматривающий, что средства, затраченные на участие в аукционе, участникам аукциона не возвращаются, противоречит пункту 9.4 Методических рекомендаций.

Между тем, Методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом РФ "О недрах" и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, в целях совершенствования государственной системы лицензирования пользования недрами, упорядочения подготовки и проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр и обеспечения единообразного применения положений законодательства Российской Федерации о недрах.

Материалами дела подтверждается как факт уплаты ООО "Антон" за ООО "Альфа Голд" сбора за участие в аукционе в сумме 67475 руб. платежным поручением N 22 от 08.06.2006 г. (л.д. 61), так и то обстоятельство, что ООО "Альфа Голд" не принимало участие в аукционе, в связи с чем, не должно нести затраты на его проведение, а уплаченный Обществом при подаче заявки на участие в аукционе сбор, следует квалифицировать как излишне уплаченный.

В связи с изложенным, доводы суда первой инстанции о том, что Методические рекомендации в рассматриваемом случае не могут применяться в силу того, что они не являются нормативными актами, а так же, что сбор в сумме 67475 рублей не излишне уплаченный, являются необоснованными.

Следовательно, суд первой инстанции не правомерно отказал в удовлетворении требований Общества о возложении на Якутнедра обязанности возвратить ООО "Альфа Голд" сбор за участие в аукционе в сумме 67475 рублей.

Изложенное соответствует правовой позиции, выраженной в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 октября 2009 года по делу N А58-420/07, от 26 ноября 2009 года по делу N А58-421/07, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2010 года по делу N А58-9692/09, от 19 февраля 2010 года по делу N А58-4644/09.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

На основании Приложения N 1 к Федеральному закону от 26.12.2006 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" и Приложения N 4 к Федеральному закону от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Федеральное агентство по недропользованию является главным администратором сбора за участие в конкурсе (аукционе), а его территориальные органы - администраторами этого сбора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из бюджетных полномочий администратора доходов бюджета является принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином России.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу о возврате из бюджета излишне уплаченного сбора за участие в аукционе является именно Якутнедра.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции, удовлетворения апелляционной жалобы и принятия по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2010 года по делу N А58-718/2010, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2010 года по делу N А58-718/2010 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным действие Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по отказу Обществу с ограниченной ответственностью "Альфа Голд" согласно письму от 08 декабря 2009 года N 01-03/21-3090 по перечислению (возврату) суммы 67475 рублей, уплаченной за участие в аукционе.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) произвести возврат Обществу с ограниченной ответственностью "Альфа Голд" указанной суммы в месячный срок.

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 1000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Г. Г. Ячменёв Т. О. Лешукова