Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2010 г. N 04АП-2265/10

г. Чита

27 сентября 2010 г.

Дело N А19-5106/10

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей Лешуковой Т.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по делу ИФНС России по Центральному округу г.Братска Иркутской области на Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2010 г., принятое по делу N А19-5106/10 по заявлению предпринимателя Вешкина Геннадия Александровича к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г.Братска Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления N 89 от 17.02.2010 г.

(суд первой инстанции - Л.А.Куклина),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель Вешкин Геннадий Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд иркутской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г.Братска Иркутской области (далее - налоговый орган) о признании незаконным и отмене постановления N 89 от 17.02.2010 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 12 апреля 2010 г. Арбитражный суд Иркутской области постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г Братска Иркутской области N 89 от 17.02.2010 о привлечении предпринимателя Вешкина Геннадия Александровича к административной ответственности по ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал незаконным и отменил полностью. В обоснование суд указал, что налоговым органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, действия предпринимателя не подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности по данной статье.

Не согласившись с указанным решением, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 12.04.2010 г. по делу N А19-5106/10-28 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Вешкина Геннадия Александровича. Считает, что постановление налогового органа о назначении административного наказания N89 от 17.02.2010 г. является законным и обоснованным отмене не подлежит.

На апелляционную жалобу поступил отзыв предпринимателя, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей по оприходованию в кассу денежной наличности и соблюдения порядка хранения свободных денежных средств, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьёй 15.1 КоАП РФ.

Определением от 17 июня 2010 г. производство по делу N А19-5106/10 было приостановлено до рассмотрения дела N А57-11519/09 в Президиуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

16 августа 2010 г. производство по делу N А19-5106/10 было возобновлено.

Представитель предпринимателя - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 27.08.2010 г. N 672000 29 16392 1.

Представитель налогового органа - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 24.08.2010 г. N 672000 29 16393 8.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вешкин Геннадий Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05 декабря 1998 г. за ОГРН 304380403600130, что подтверждается свидетельством серия 38 N 001307359 (т.1 л.д.6), а также выпиской из ЕГРИП по состоянию на 07.04.2010 г.

На основании распоряжения N 011 о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (т.1 л.д.76), полученного предпринимателем 18.01.2010 г., должностными лицами ИФНС России по Центральному округу г.Братска Иркутской области проведена проверка по вопросам соблюдения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций за период с 18.12.2009 по 18.01.2010 в помещении стоматологии, принадлежащем предпринимателю и расположенному по адресу: г.Братск, ул. Комсомольская, 75.

По результатам проверки 11 февраля 2010 г. составлен акт проверки N 19 (далее - Акт, т.1 л.д.11-12). В результате проверки установлено нарушение предпринимателем пунктов 12, 22, 24 Порядка ведения кассовых операций, утвержденного решением Совета директоров Центрального Банка России от 22.09.1993 N 40, пункта 12 Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 N 745, выразившееся в отсутствии у индивидуального предпринимателя Вешкина Г.А. кассовой книги, что расценено налоговым органом как неоприходование в кассу денежной наличности в сумме 42449 руб.

11 февраля 2010 г. в присутствии предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении N 19-ф (далее - Протокол, т.1 л.д.14). Обстоятельства дела в Протоколе изложены как в Акте. Предприниматель извещен о рассмотрении материалов проверки, назначенное на 17.02.2010 г. в 10 часов 00 минут (оборот листа т.1 л.д.14).

В отношении предпринимателя в его присутствии 17 февраля 2010 г. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 89 (далее - Постановление, т.1 л.д.15-16). Как следует из Постановления, предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с Постановлением, предприниматель обратился с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области. Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации утвержден решением Совета Директоров Центрального банка России от 22.09.1993 N 40 (далее - Порядок).

Как следует из постановления, предпринимателю вменяется неоприходование в кассу денежной наличности, сумма неоприходования денежных средств за проверяемый период с 18.12.2009 по 18.01.2010 составила 42449 руб. (т.1 л.д.15 Постановления).

В соответствии с п.1 Порядка предприятия, объединения, организации и учреждения (в дальнейшем - предприятия) независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в учреждениях банков (далее - банках).

В соответствии с п.3 Порядка для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

В соответствии с пунктом 12 названного Порядка кассовые операции оформляются типовыми межведомственными формами первичной учетной документации для предприятий и организаций, которые утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по статистике по согласованию с Центральным Банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 18.08.1998 N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" утверждены унифицированные формы первичной документации учета кассовых операций, к которым относятся: приходный кассовый ордер, расходный кассовый ордер, журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов, кассовая книга, книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств.

Согласно положениям пункта 2 данного постановления указанная первичная документация должна вестись юридическими лицами всех форм собственности, кроме кредитных организаций, осуществляющих кассовое обслуживание физических и юридических лиц.

Таким образом, данным Порядком ведение кассовой книги индивидуальными предпринимателями не предусмотрено.

При этом следует учитывать, что и пунктом 2 статьи 54 Налогового кодекса Российской Федерации, и Порядком учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей, утвержденным 13.08.2002 Приказом Минфина России N 86н и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N БГ-3-04/430, не предусмотрена обязанность предпринимателей при ведении учета доходов и расходов в целях налогообложения вести кассовую книгу.

Следовательно, предприниматель не может быть привлечен за неоформление документов, повлекших неоприходование выручки именно в кассовой книге, так как предприниматель не обязан вести кассовую книгу.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, что расхождение выручки фискального отчета с выручкой отраженной в журнале кассира-операциониста, в ходе проведения проверки не установлено, что отражено в акте проверки от 11 февраля 2010 г. N 19. Следовательно, в действиях предпринимателя отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ. Кроме того, предприниматель не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Данная позиция поддержана Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 июня 2010 г. В котором указано, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей по оприходованию в кассу денежной наличности и соблюдению порядка хранения свободных денежных средств, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для привлечения их к административной ответственности в соответствии со статьей 15.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2010 г. по делу N А19-5106/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

Т.О.Лешукова Е.В.Желтоухов