Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2007 г. N 04АП-176/07

г. Чита

12 февраля 2007 г.

Дело N А10-5215/06

Резолютивная часть постановления объявлена 07.02.2007 г.

Полный текст постановления изготовлен 12.02.2007 г.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Стасюк Т.В.,

судей: Юдина С.И., Шарковой К.Ж.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыцыковой Д.В.,

в присутствии представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия Ларионовой Е.С. (доверенность от 10.01.2007 г.),

рассмотрел апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 21.12.2006 г. по иску Потребительского кооператива "Гаражностроительный N 331а" к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды, третье лицо - Комитет по управлению имуществом г. Улан-Удэ (судья Рабдаева Л.Ю.).

Потребительский кооператив "Гаражностроительный N 331а" обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, содержащегося в сообщении от 28.06.2006 г. и об обязании ответчика осуществить его государственную регистрацию.

Определением арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-4338/06 от 21.09.2006 г. требование истца о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, содержащегося в сообщении от 28.09.2006 г., было выделено в отдельное производство, делу присвоен N А10-5215/06.

Определением арбитражного суда Республики Бурятия от 23.11.2006 г. к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Комитет по управлению имуществом г. Улан-Удэ.

Решением арбитражного суда Республики Бурятия от 21.12.2006 г. требования заявителя были удовлетворены. Решение Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 25.05.2005 г. N 415, заключенного между Потребительским кооперативом "Гаражностроительный N 331а" КУИ г. Улан-Удэ, признано незаконным как несоответствующее ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Ответчик также был обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с указанным решением арбитражного суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия обратилось в апелляционный суд с жалобой, ссылаясь на необоснованный вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения ст. ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок предоставлялся истцу в аренду после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, дополнительно к уже выделенному в 1997 г. земельному участку. По мнению заявителя апелляционной жалобы, спорный договор аренды подлежал обязательному согласованию уполномоченными на распоряжение земельными участками органами, соответственно с Министерством имущественных отношений РФ или с уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ, согласно постановлению Правительства N 576 от 07.08.2002 г., действующему на момент принятия ответчиком решения об отказе в регистрации.

Истец и третье лицо представителей в суд не направили, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями N 13986 и N 13988.

Заслушав доводы ответчика, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением Администрации города Улан-Удэ N 224 от 19.09.1997 г. "О предоставлении в пользование, собственность или аренду земельных участков" было решено предоставить в пользование кооперативу владельцев индивидуального транспорта N 331а земельный участок площадью 210 кв.м. в Железнодорожном районе северо-западнее автобазы МВД под строительство индивидуальных гаражей в соответствии с ходатайством администрации железнодорожного района от 12.11.96г. N 24/268 и согласованием ОКС МВД РБ от 24.02.1997 г. N 24. Данным постановлением отменен п. 5 ранее принятого администрацией г. Улан-Удэ постановления N 227 от 20.05.1994 г. о предоставлении названного земельного участка ТОО "Икат", со ссылкой на неиспользование последним данной территории более трех лет. Впоследствии администрацией города Улан-Удэ было принято постановление N 521 от 06.12.2000 г., отменяющее п. 5 Постановления администрации г. Улан-Удэ N 227 от 20.05.94г. о предоставлении названного земельного участка ТОО "Икат", со ссылкой на неосвоение участка пользователем - ТОО "Икат".

На основании выписки из Постановления Администрации города Улан-Удэ N 224 от 19.09.1997 г. была зарегистрирована собственность ПГСК N 331а на незавершенное строительством здание гаража - одноэтажное литера А инв. N 81:401: 001: 003307560-37Г, общая площадь 382, 10 кв.м., находящееся по адресу: РБ, г. Улан-Удэ, Ботаническая улица, д. 37, кадастровый номер 03-03-01/085/2005-358. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.06.2006 г. (л.д. 57).

В соответствии с п. 4 выписки из Постановления Администрации города Улан-Удэ от 07.05.2002 г. N 184 "О представлении и изъятии земельных участков из земель г. Улан-Удэ" заявителю предоставлен в аренду сроком на 3 года дополнительный земельный участок площадью 210 кв. м. в Железнодорожном районе северо-западнее автобазы МВД под строительство десяти индивидуальных гаражей в соответствии с ходатайством Администрации Железнодорожного района от 29.01.2002 г. N 24/45.

Как следует из кадастрового плана земельного участка, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Улан-Удэ от 11.06.2004 г. N 245/4-1229/2 участок площадью 210 кв. м. под строительство десяти индивидуальных гаражей имеет кадастровый номер 03:24:023401:0018.

24.05.2005 г. КУИ г. Улан-Удэ было принято решение N З-819 "О предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" о предоставлении истцу в аренду на 10 лет земельного участка площадью 210 кв.м., не обремененного сервитутом, расположенного в г. Улан-Удэ, в Железнодорожном районе, ранее предоставленного в аренду ПГСК N 331а.

25.05.2005 г. истец и КУИ г. Улан-Удэ заключили договор о передаче истцу в аренду сроком до 23.05.2015 г. земельного участка, кадастровый номер 03:24:023401:0018. В этот же день стороны подписали акт приема-передачи земельного участка.

По обращении 30.01.2006 г. заявителя в регистрирующий орган за регистрацией договора аренды земельного участка от 25.05.2005 г. N 415, истцу было отказано в регистрации (сообщение) со ссылкой на то, что документы, представленные на государственную регистрацию по содержанию не соответствуют требованиям законодательства, не представленные необходимые документы для государственной регистрации прав.

Предварительно, 28.02.2006 г. ответчиком заявителю было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации N 01005/2006-298, со ссылкой на отсутствие в представленных документах договора аренды земельного участка, заключенного на основании Постановления Администрации города Улан-Удэ от 07.05.2002 г. N 184, а также на отсутствие документов, подтверждающих предоставление земли в 2002 г. с предварительным согласованием мест размещения или на торгах в порядке ст. 30 ЗК РФ. Также имелась ссылка на отсутствие решения членов кооператива о выборах председателя ПГСК N 331а.

Считая отказ в регистрации права незаконным, истец обратился в суд с требованием к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, содержащегося в сообщении от 28.06.2006 г.

Заявленные истцом требования судом первой инстанции были удовлетворены обоснованно, по следующим основаниям.

Согласно статье 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества.

На основании ст. 20 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации может быть отказано в случае непредставления документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в том числе для проведения правовой экспертизы (п. 1 ст. 13, п. 2 ст. 16 Закона о регистрации). В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о регистрации проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок, право на аренду которого подлежало регистрации, был в установленном порядке поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый план, участок индивидуализирован, кадастровый план представлен на регистрацию.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав не недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством. В частности, п.п. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Заявителем, при обращении в регистрирующий орган, была представлена выписка из постановления Администрации Улан-Удэ от 07.05.2002 г. N 184 о предоставлении истцу дополнительного земельного участка под строительство гаражей, что подтверждается распиской УФРС по РБ.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о непредставление акта выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта рассмотрены и отклоняются как юридически несостоятельные. Ответчик не подтвердил, каким нормативно-правовым документом предусмотрена обязанность представления такого акта в регистрирующий орган. В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации акт выбора земельного участка является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Такое решение в регистрирующий орган было представлено, поэтому отказ в регистрации договора аренды земельного участка по данному мотиву неправомерен.

Истцу в установленном порядке был отведен участок для целей строительства гаражей, решение о передаче его в аренду принято компетентным органом.

Таким образом, отказ УФРС по РБ в регистрации договора аренды, заключенного на основании распоряжения компетентного лица, изданного в пределах его полномочий и не признанного недействительным в установленном законом порядке, при условии предоставления этого распоряжения в регистрирующий орган, является незаконным как противоречащий нормам Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Так, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда Республики Бурятия от 21.12.2006 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 АПК РФ, Арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 декабря 2006 г. по делу N А10-5215/06 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Стасюк Т.В.

Судьи

Шаркова К.Ж. Юдин С.И.