Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2013 г. N 03АП-3706/13

г. Красноярск

16 сентября 2013 г.

Дело N А33-109/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "09" сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью "Железобетонные изделия"): Рабцевич Р.В., представителя по доверенности от 03.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" мая 2013 года по делу N А33-109/2013, принятое судьей Бескровной Н.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Железобетонные изделия" (далее - общество, заявитель, ИНН 2459012854, ОГРН 1042401731558) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (далее - фонд, ответчик, ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120) о признании недействительным требования от 19.12.2012 N 03402340248233.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 мая 2013 года заявленное требование удовлетворено, признано недействительным требование от 19.12.2012 N 03402340248233 "Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов", вынесенное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шарыпово и Шарыповском районе. Суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шарыпово и Шарыповском районе устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Железобетонные изделия".

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 24.05.2013 не согласен, ссылается на то, что решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 17.02.2012 вынесено фондом в соответствии с требованиями закона, обществом не обжаловалось, в связи с чем оспариваемое требование от 19.12.2012 выставлено фондом правомерно.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Фонд в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие фонда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Обществом в фонд 12.12.2011 представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за 3 квартал 2011 года.

Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка представленного расчета, по результатам которой составлен акт от 17.01.2012 N 03402330000057.В ходе камеральной проверки установлено нарушение срока представления расчета по страховым взносам. Акт проверки вручен обществу 20.01.2012.

По результатам рассмотрения материалов проверки ответчиком вынесено решение от 17.02.2012 N 034 023 12 РК 0000619 о привлечении общества к ответственности по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в виде штрафа в размере 34 196 рублей 30 копеек за нарушение срока представления расчета по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2011 года.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шарыпово и Шарыповском районе на основании требования от 19.12.2012 N 03402340248233 предложено заявителю в срок до 10.01.2013 уплатить штраф в сумме 34 196 рублей 30 копеек за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за третий квартал 2011 года.

Считая требование от 19.12.2012 N 03402340248233 "Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов" нарушающим права и законные интересы страхователя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного требования недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование от 19.12.2012 N 03402340248233 "Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов" противоречит требованиям Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) и нарушает права заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Частью 1 статья 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки ответчиком вынесено решение от 17.02.2012 N 034 023 12 РК 0000619 (л.д. 57-58) о привлечении общества к ответственности по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в виде штрафа в размере 34 196 рублей 30 копеек за нарушение срока представления расчета по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2011 года.

Фондом выставлено оспариваемое требование от 19.12.2012 N 03402340248233, в соответствии с которым предложено заявителю в срок до 10.01.2013 уплатить штраф в сумме 34 196 рублей 30 копеек за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за третий квартал 2011 года.

Проверив соблюдение фондом порядка выставления оспариваемого требования, составляющего один из обязательных этапов процедуры принудительного взыскания штрафа, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу части 15 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ установлено, что требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

В силу части 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение десяти календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Из указанных норм следует, что процедура принудительного взыскания задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов состоит из нескольких взаимосвязанных этапов и осуществляется в установленный законом срок, а именно:

- выставление требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам, которое направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения и должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования;

- при неисполнении требования в установленных срок - вынесение не позднее двух месяцев после истечения срока исполнения требования решения о взыскании недоимки пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов (данный срок является пресекательным); в случае отсутствия или недостаточности денежных средств на счетах налогоплательщика, а также при отсутствии информации о счетах налогоплательщика - вынесение решения о взыскании пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика;

- после истечения двухмесячного срока, установленного в требовании, фонд вправе обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, пени, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск фондом срока направления требования об уплате страховых взносов, пени, штрафа сам по себе не является основанием для признания требования недействительным. Вместе с тем, пропуск такого срока не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание страховых взносов, пени, штрафа, поэтому требование, выставленное по истечении установленного статьями 19, 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ срока на взыскание страховых взносов, пени, штрафа, не может являться основанием для их принудительного взыскания и влечет признание такого требования недействительным.

В нарушение изложенных норм права и установленного статьями 19, 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ общего срока принудительного взыскания штрафа оспариваемое требование выставлено фондом 19.12.2012, то есть по истечении более десяти месяцев с момента вынесения решения от 17.02.2012 N 034 023 12 РК 0000619 (л.д. 57-58) о привлечении общества к ответственности по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ; решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, N 03402313 ВД 0009331 вынесено фондом 28.02.2013 (л.д. 112-113), то есть по истечении более одного года с момента вынесения решения от 17.02.2012, что является основанием для признания оспариваемого требования недействительным.

Согласно предусмотренному действующим законодательством порядку последовательного применения фондом процедуры принудительного исполнения обязанностей плательщиков страховых взносов по уплате задолженности, пени, штрафа у фонда отсутствует право произвольно изменять срок их принудительного взыскания.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое требование принято фондом с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, нельзя признать состоятельными доводы фонда, изложенные в апелляционной жалобе, так как они по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции с учетом требованиям действующего законодательства, не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" мая 2013 года по делу N А33-109/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Л.А. Дунаева Н.А. Морозова