Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2013 г. N 13АП-15365/13

г. Санкт-Петербург

16 сентября 2013 г.

Дело N А26-1252/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Полубехиной Н.С., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Рябовым П.А.

при участии:

от заявителя: Яковлева Ю.Р., доверенность от 10.02.2013, Скрипин Ч.В., доверенность от 10.03.2013,

от заинтересованного лица: Этингоф К.З., доверенность от 22.01.2013,

от 3-го лица: не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15365/2013) ООО "Озерки" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2013 по делу N А26-1252/2013 (судья Гарист С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Озерки"

заинтересованное лицо: Правительство Республики Карелия

3-е лицо: Администрация Шуйского сельского поселения

о признании незаконными действий, о признании недействительным распоряжения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Озерки" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Правительству Республики Карелия (далее - Правительство):

- о признании незаконными действий Правительства Республики Карелия по отказу во включении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015505:20 в границы населенного пункта - с. Царевичи Шуйского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия и в изменении вида разрешенного использования с категории земель лесного фонда на земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, выразившиеся в принятии распоряжения Правительства Республики Карелия N 782р-П от 18.12.2012 по результатам рассмотрения заявления ООО "Озерки" от 14.03.2012;

- о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Карелия от 18.12.2012 N 782р-П об отказе во включении земельного участка кадастровый номер 10:20:0015505:20 в границы населенного пункта - д. Царевичи Шуйского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия и в изменении вида разрешенного использования;

- об обязании Правительства Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и принять решение о включении земельного участка кадастровый номер 10:20:0015505:20 в границы населенного пункта - д. Царевичи Шуйского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия с изменением категории с земель лесного фонда на земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, о чем вынести соответствующее распоряжение.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена Администрация Шуйского сельского поселения (далее - Администрация).

Решением суда от 24.05.2013 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы её податель ссылается на то обстоятельство, что суд не дал оценку распоряжению Правительства Республики Карелия от 18.12.2012 N 782р-П на предмет соответствия или не соответствия требованиям действующего законодательства. По мнению подателя жалобы, нормами действующего земельного и градостроительного законодательства не установлено ограничений, касающихся возможности включения в границы населенных пунктов земельных участков, непосредственно не примыкающих к таким населенным пунктам. Вместе с тем, Общество ссылается на наличие доказательств, свидетельствующих о наличии смежных границ (Письмо филиала ФГБУ "ФКП Управления Росреестра по Республике Карелия" от 13.05.2013). По мнению заявителя, нарушение оспариваемым отказом его прав заключается в лишении Общества возможности осуществления деятельности по строительству индивидуальных жилых домов.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда отменить.

Представитель Правительства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия и обществом заключен договор от 26.06.2012 N 3-Р аренды лесного участка, согласно которому обществу передан в аренду земельный участок площадью 31 000 кв.м, кадастровый номер 10:20:0015505:20, расположенный в Прионежском районе Республики Карелия, Прионежское лесничество, квартал 17 Петрозаводского участкового лесничества (далее - Договор аренды).

Участок передан для осуществления рекреационной деятельности (организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Срок действия Договора аренды установлен с момента государственной регистрации по 13.05.2057 г. (п.7.1)

14.03.2012 общество обратилось к главе Шуйского сельского поселения с заявлением о включении арендуемого земельного участка в границы населенного пункта - с. Царевичи Шуйского сельского поселения Прионежского района Республики Карелия, с изменением категории: с земель лесного фонда на земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

29.03.2012 администрация Шуйского сельского поселения направила в адрес Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия письмо, в котором сообщила о возможности и целесообразности включения земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015505:20, в границы населенного пункта, а также изменения категории земельного участка и вида разрешенного использования.

28.05.2012 Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия направило в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) письмо о согласовании включения земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015505:20, в границы населенного пункта с. Царевичи, а также изменения категории участка и вида разрешенного использования.

29.05.2012 Рослесхоз согласовал включение участка земель лесного фонда с кадастровым номером 10:20:0015505:20, в границы населенного пункта с. Царевичи, для индивидуальной жилой застройки.

18.12.2012 распоряжением N 782-р-П Правительство Республики Карелия отказало во включении в границы деревни Царевичи земельного участка кадастровый номер 10:20:0015505:20 площадью 31 000 кв.м (месторасположение: Республики Карелия, Прионежский район, Прионежское центральное лесничество, квартал 17 Петрозаводского участкового лесничества) и в изменении вида разрешенного использования в связи с отсутствием смежных границ земельного участка с границами деревни Царевичи.

Полагая, что отказ Правительства является незаконным и нарушает права и законные интересы, ООО "Озерки" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в резолютивной части судебного решения должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункты 4, 5 указанной статьи).

Из приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Процедура включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных определена в статье 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 22 названной статьи отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случаях, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. При этом выбранный в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты права должен позволить в дальнейшем восстановить нарушенное право истца.

Податель жалобы указывает, что права и законные интересы общества нарушены Распоряжением Правительства Республики Карелия от 18.12.2012 N 782р-П, поскольку отказ во включении спорного земельного участка в границы населенного пункта привел к невозможности осуществления экономической деятельности в виде строительства индивидуального жилья.

Оценив доводы подателя жалобы, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии нарушенного права, в целях восстановления которого Общество обратилось в арбитражный суд.

Одним из основанных принципов земельного законодательства, в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Договор аренды спорного земельного участка подписан на основании протокола от 29 апреля 2008 N 4 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности (организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Следовательно, заключая данный договор аренды, истец выразил намерение и принял на себя обязательство использовать участок лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства регламентирован статьями 30.1 и 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, установившими особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно указанным статьям продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для указанных целей осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения таких аукционов определен статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

При наличии у Общества заинтересованности в осуществлении деятельности в виде строительства индивидуального жилья, данное лицо не лишено права на реализацию своего намерения с соблюдением установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка.

Довод подателя жалобы о том, что принятие уполномоченным органом решения о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта восстановит нарушенное право, отклоняется апелляционным судом, поскольку данные действия приведут не к восстановлению нарушенного права, а к созданию условий для возможного возникновения нового права, позволяющего на спорной территории осуществить строительство индивидуальных жилых домов.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п.1). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п.2).

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности заявителем наличия нарушенного права, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2013 по делу N А26-1252/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Серикова