Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2013 г. N 03АП-4215/13

г. Красноярск

16 сентября 2013 г.

Дело N А33-1223/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "12" сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания СИБИРЯК" (ответчика) - Абрамидзе А.С., представителя по доверенности от 17 июля 2012 года N 49173;

от Департамента градостроительства администрации города Красноярска (истца) - Паюсова Г.Ф., представителя от 23 января 2013 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Западная звезда"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "11" июля 2013 года по делу N А33-1223/2013, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

Департамент градостроительства администрации года Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476; далее по тексту также истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Западная звезда" (ИНН 2463202230, ОГРН 1072468022967, далее также ответчик) и к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания СИБИРЯК" (ИНН 2466123241, ОГРН 1042402971544) об обязании демонтировать путем сноса павильон "Сибмон", размещенный на земельном участке, общей площадью 126 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, северо-восточнее дома Чернышевского, 108, кадастровый номер 24:50:0300305:0076, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда; в случае неисполнения решения суда в двухнедельный срок с момента его вступления в законную силу - предоставить Департаменту градостроительства администрации города Красноярска право произвести снос временного сооружения - павильона "Сибмон", расположенного на земельном участке, общей площадью 126 кв.м, по адресу: г. Красноярск, северо-восточнее дома Чернышевского, 108, кадастровый номер 24:50:0300305:0076, с последующим взысканием понесенных расходов с общества с ограниченной ответственностью "Западная звезда".

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 июля 2013 года исковые требования удовлетворены частично.

Обществу с ограниченной ответственностью "Западная звезда" присуждена обязанность демонтировать путем сноса павильон "Сибмон", размещенный на земельном участке общей площадью 126 кв.м, по адресу: г. Красноярск, северо-восточнее дома ул. Чернышевского, 108, кадастровый номер 24:50:0300305:0076, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда. В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью "Западная звезда" в течение двухнедельного срока вступившего в законную силу решения суда, Департаменту градостроительства администрации города Красноярска предоставлено право самостоятельно произвести снос павильона с взысканием с общества с ограниченной ответственностью "Западная звезда" необходимых расходов.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания СИБИРЯК" отказано.

С общества с ограниченной ответственностью "Западная звезда" взыскано в доход федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект размещен ответчиком на земельном участке без необходимых на то правовых оснований, доказательства того, что спорный павильон размещен и эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания СИБИРЯК", отсутствуют.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Западная звезда" обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 июля 2013 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

По мнению ответчика, из раздела 3 Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утверждённого Распоряжением администрации города от 17 августа 2010 года N 114-р, и пунктов 2.2, 3.48, раздела 4 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 15 февраля 2005 года N 55/1, истец не наделен правом на обращение в арбитражный суд с иском об освобождении земельных участков от имени муниципального образования город Красноярск. Истцом не выполнен Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории города Красноярска, утвержденный Распоряжением администрации города от 5 июля 2011 года N 90-р.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2013 года апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Западная звезда" принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 12 сентября 2013 года.

В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью "Западная звезда" и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не прибыли. От последнего суду апелляционной инстанции поступило ходатайство рассмотрении без участия его представителя, в котором департамент указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (л.д. 4, 108), представитель ответчика участвовал в судебных заседаниях суда первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась лицам, участвующим в деле, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 28 августа 2013 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает ответчика и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель Департамента градостроительства администрации года Красноярска отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в представленном суду апелляционной инстанции отзыве. Полагает себя в силу пунктов 1.3, 3.39, 3.43 Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утверждённого Распоряжением администрации города от 17 августа 2010 года N 114-р, полномочным на обращение с иском о демонтаже временного сооружения, расположенного а земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания СИБИРЯК" не представил отзыв на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания СИБИРЯК" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 21 декабря 2006 года N 3006 (л.д. 19), по условиям пункта 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор, приобретший право на заключение настоящего договора на торгах, проводимых 18 декабря 2006 года, принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:03 00 305:0076, с категорией земель - земли поселений, общей площадью 164362 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 7-й мкрн. жилого района Покровского по ул. Водянникова - ул.4-й Дальневосточной, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства с объектами социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его. неотъемлемой частью (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 2).

Срок аренды участка устанавливается с 18 декабря 2006 года по 17 декабря 2011 года и вступает в силу с момента государственной регистрации договора в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1.2. договора).

По акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок в пользование с 18 декабря 2006 года.

Согласно штампу Управления Федеральной регистрационной службы договор прошел государственную регистрацию 26 декабря 2006 года.

В материалы дела представлен договор субаренды земельного участка (части земельного участка) от 27 декабря 2010 года (л.д. 33), подписанный между обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания СИБИРЯК" (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "Западная звезда" (субарендатор), согласно пункту 1.1. которого, арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды земельный участок (часть земельного участка) общей площадью 140 кв. м. из земель с кадастровым N 24:50:03 00 305:0076 находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 7-й мкр. Жилого района Покровского, в районе жилого дома по ул. Чернышевского, 108. Субарендатор использует участок с даты подписания договора (пункт 1.2. договора). Участок предоставляется для установки пунктов быстрого питания (пункт 1.3. договора).

20 декабря 2011 года общество с ограниченной ответственностью "Западная звезда" обратилось в администрацию Центрального района в городе Красноярске с заявлением о разрешении размещения временного сооружения павильона на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Чернышевского, 108 (л.д. 35).

Письмом от 29 декабря 2011 года N 3982 (л.д. 37) администрация Центрального района в городе Красноярске сообщила обществу с ограниченной ответственностью "Западная звезда", что рассмотрение возможности размещения объекта не представляется возможным и о необходимости в срок до 30 января 2012 года освободить земельный участок от торгового павильона.

Уведомлением от 30 марта 2012 года N 681 (получено 30 марта 2012 года, л.д. 39) администрация Центрального района в городе Красноярске сообщила обществу с ограниченной ответственностью "Западная звезда" о необходимости в срок до 6 апреля 2012 года освободить земельный участок от торгового павильона.

Актами осмотра земельного участка от 6 апреля 2012 года и от 14 августа 2012 года (л.д. 40-41), составленными комиссией Центрального района в городе Красноярске, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Чернышевского, 108, размещен павильон "Сибмон", принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью "Западная звезда".

Актом обследования земельного участка от 23 ноября 2012 года (л.д 43), составленным комиссией в составе представителей департамента градостроительства администрации г. Красноярска, установлено, что по адресу: ул. Чернышевского, 108, общество с ограниченной ответственностью "Западная Звезда" в лице директора Гасановой Е.В незаконно размещает временное сооружение - торговый павильон (минимаркет "СИБМОН" N 1), на земельном участке, общей площадью 126 кв.м., не отведенном для этих целей, без соответствующих разрешений органа местного самоуправления, а также в отсутствие договора аренды земельного участка на занимаемую площадь.

Согласно объяснительной директора общества с ограниченной ответственностью "Западная звезда" от 29 ноября 2012 года (л.д. 45) торговый павильон, расположенный по адресу: ул. Чернышевского, 108, размещен и функционирует на основании договора субаренды земельного участка от 27 декабря 2010 года и принадлежит обществу с ограниченной ответственностью "Западная звезда".

Ссылаясь на то, что до настоящего времени в добровольном порядке каких-либо действий по освобождению земельного участка ответчики не осуществили, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из искового заявления, Департамент градостроительства администрации города Красноярска просило обязать общество с ограниченной ответственностью "Западная звезда" демонтировать путем сноса павильон "Сибмон", размещенный на земельном участке, общей площадью 126 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, северо-восточнее дома Чернышевского, 108, кадастровый номер 24:50:0300305:0076, ссылаясь на то, что правовые основания для установки временного торгового павильона отсутствуют.

Заявленный истцом иск по своей природе является негаторным. В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из смысла гражданского законодательства, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права. В силу указанного, негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер.

Согласно пункту 3 Информационного письма Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 2013 года N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" собственник, передавший имущество в аренду, не лишается права на негаторный иск к третьему лицу - нарушителю права собственности.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нём каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктами 1.9, 2.2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 9 февраля 2010 года N 55, в редакции, действовавшей на момент установления факта размещения ответчиком принадлежавшего ему павильона в отсутствие разрешений и принятия решения судом первой инстанции, продажа права на размещение временного сооружения, в том числе павильона, осуществляется путем проведения аукциона, по результатам которого заключается договор на размещение временного сооружения на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, являющийся основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства основанием для размещения торгового павильона на территории города Красноярска на земельном участке, распоряжение которым осуществляет муниципальное образование, является сложный юридический факт, состоящий одновременно из правового акта администрации города либо договора на размещение временного сооружения, а также заключенного на их основании договора аренды земельного участка либо иного договора, предоставляющего право пользования имуществом.

Лицами, участвующими в деле. не оспорены в суде апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции о том, что представленными в материалы дела документами подтверждается незаконное размещение обществом с ограниченной ответственностью "Западная звезда" павильона на земельном участке, расположенном по адресу: г. Красноярск, северо-восточнее дома Чернышевского, 108, без соответствующих разрешений.

Доказательства наличия права на размещение спорного павильона на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300305:0076 по адресу: г. Красноярск, северо-восточнее дома Чернышевского, 108, суду апелляционной инстанции не представлены.

Доводы ответчика об отсутствии у истца права на обращение с иском о демонтаже спорного павильона отклоняются судом апелляционной инстанции, как не основанные на нормах права.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом, согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 года N В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, их деятельность осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации города Красноярска от 4 апреля 2003 года N 124 "О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска", в редакции Распоряжения администрации города Красноярска от 26 октября 2012 года N 210-р, специально уполномоченными органами, осуществляющими муниципальный контроль, определены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города и Департамент градостроительства администрации города.

Пунктом 3.4 Постановления администрации города Красноярска от 4 апреля 2003 года N 124 "О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска", в редакции Распоряжения администрации города Красноярска от 26 октября 2012 года N 210-р, на Департамент градостроительства администрации города возложена обязанность по осуществлению муниципального контроля за предотвращением самовольного строительства, размещения временных сооружений, сноса зданий и сооружений.

При этом, пунктом 13 названного выше постановления на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города возложена обязанность по общей координации деятельности по осуществлению муниципального контроля.

В силу пунктов 3.39, 3.43 Распоряжения администрации города Красноярска от 17 августа 2010 года N 114-р "Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства администрации города" (в редакции Распоряжения от 24 октября 2012 года N 230-р), Департамент градостроительства администрации города Красноярска выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек, принимает меры, направленные на освобождение земельных участков от незаконно размещенных временных сооружений.

На Департамент градостроительства администрации города, в соответствии с пунктами 3.41, 3.42 положения о нём, также возложены обязанности по организации размещения временных сооружений на территории города в соответствии с правовыми актами города и контролю за установкой временных сооружений и их содержанием на территории города.

Пунктом 1.3. Положения о Департаменте градостроительства администрации города, департаменту предоставлено право от своего имени выступать истцом в арбитражном суде, по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, истец вправе требовать применения избранного способа защиты, поскольку в отношении истца положением предусмотрены специальные полномочия по осуществлению муниципального контроля по выявлению временных сооружений, размещенных без разрешительных документов, тогда как в отношении Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города установлены только общие полномочия по муниципальному контролю в отношении временных сооружений.

Ссылка ответчика Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов на территории города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации города от 5 июля 2011 года N 90-р, признана судом апелляционной инстанции необоснованной, поскольку по смыслу пункта 2.2 указанного регламента в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярск поступают сведения о выявленных объектах капитального строительства, расположенных на земельных участках, распоряжением которыми осуществляют органы муниципальной власти, тогда как истцу направляются сведения относительно объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности, и в отношении размещения временных сооружений. Более того, согласно пункту 2.10 Регламента, к полномочиям истца также отнесена организация сноса временных сооружений в случае признания их бесхозяйной вещью.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Департамента градостроительства администрации города Красноярска в отношении общества с ограниченной ответственностью "Западная звезда".

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "11" июля 2013 года по делу N А33-1223/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

И.Н. Бутина О.В. Магда